3月13日上午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議閉幕，隨后，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳會見中外記者，并在回答記者提問時重申我國將對霧霾等污染“宣戰(zhàn)”。從“兩會”代表、委員提出修改意見和建議新增“推廣新能源汽車”，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進節(jié)能減排，促進大氣污染防治的《政府工作報告》，到“兩會”代表、委員對新能源汽車的熱議，新能源汽車作為環(huán)保范疇內(nèi)一個繞不開的環(huán)節(jié)得到越來越多的重視?！敖衲昊蛟S將成為電動轎車進入家庭的元年”，全國政協(xié)委員、清華大學(xué)汽車工程系教授歐陽明高表示。“今年‘兩會’，見面談?wù)撔履茉吹拇?、委員比往年多了許多，新能源汽車已經(jīng)度過產(chǎn)業(yè)醞釀期和導(dǎo)入期，2014年將是它成長期的起點，但愿霧霾能成為新能源汽車發(fā)展的有力推手?！?BR>
必由之路發(fā)展新能源汽車
2013年9月，財政部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，2013年至2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，給予國家補貼，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對新能源汽車的補助標準將在2013年標準基礎(chǔ)上分別下調(diào)10%和20%。
2014年2月8日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確國家現(xiàn)行新能源汽車補貼政策在2015年12月31日到期后，將繼續(xù)實施，為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，退坡力度縮小5%。
2月7日，北京市出臺《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，并公布實施細則，第一批引入5家企業(yè)7款車型進入北京市場。與此同時，上海繼續(xù)頒布新能源汽車補貼目錄，市場可購新能源汽車已達7款。天津、深圳等地也陸續(xù)出臺新能源汽車補貼地方細則，新能源汽車地方市場陸續(xù)打開。
我國新能源汽車在市場推廣過程中，經(jīng)歷了“中央熱地方冷”的怪相后，終于迎來了各方合力推動的可喜局面。全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩表示，2014年大力推廣新能源汽車，業(yè)界認識已趨于統(tǒng)一。苗圩指出，“今年是否是元年不好說得太死，可以積極一點，也可以謹慎一點，都可以理解。但我想，我們在這個問題上的認識愈加深刻，各方面的認識趨于統(tǒng)一，再加上客觀環(huán)境逼著我們不得不走這一條路了。”
無論是“兩會”開幕當(dāng)天京城上空揮之不去的霧霾，還是近段時間全國范圍內(nèi)不斷肆虐的惡劣天氣，治理污染、環(huán)境保護已經(jīng)成為關(guān)系全國人民日常生活的一件大事，新能源汽車，尤其是純電動汽車作為一種清潔無污染的環(huán)保利器被賦予重任，大力發(fā)展。全國人大代表、長沙市副市長何寄華表示：“發(fā)展新能源汽車就能有效減少機動車的排放，達到減少霧霾的效果?！?BR>
市場化行業(yè)健康發(fā)展所向
一方面是國家的大力支持，一方面是市場的“推而不動”，新能源汽車在“一半是海水一半是火焰”的怪圈里躑躅前行的根本原因，是市場化程度不夠。全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明表示：“發(fā)展電動汽車要根據(jù)市場研發(fā)。”無論是研發(fā)還是產(chǎn)品推廣，新能源汽車都需要緊跟市場需求，應(yīng)需而生、應(yīng)需而動。
全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼去年“兩會”期間大力“吆喝”純電動汽車，終于在今年見到成效?！氨本┮惶炀唾u了1400輛，我特別高興！”萬鋼在“兩會”期間接受記者采訪時表示：“目前，我國新能源汽車的發(fā)展已經(jīng)過了市場導(dǎo)入期?！倍鴮?dǎo)入期之后，新能源汽車必須走市場化發(fā)展的道路。“目前，國內(nèi)大的汽車制造商紛紛推出自己的電動汽車，但多數(shù)都是概念車，其中不少都是拿政府補貼的，商業(yè)化程度較為欠缺。”蔡繼明說。
新能源汽車的市場化找到合適的商業(yè)模式是關(guān)鍵。目前，我國的新能源汽車已經(jīng)在出租、租賃等各種商業(yè)模式上推廣，且初見成效。車企在市場推廣中，逐漸改變過去只知埋頭賣車的模式，向?qū)で筮m合的商業(yè)模式探索，包括充電樁的建設(shè)。萬鋼在“兩會”上表示，政策保護出不了市場，市場建立靠競爭。應(yīng)當(dāng)用市場化的機制和政策促進充電樁建設(shè)，需要有一個投資盈利的模式，總讓政府促進并不可取。萬鋼表示：“一定要有這樣的機制，一定要讓建充電樁的人也得益?！?BR>
適度超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
新能源汽車尤其是純電動汽車在市場化發(fā)展過程中，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)一直是掣肘。何寄華表示，配套設(shè)施不完善，充電站、充電樁等設(shè)施缺乏，造成了新能源汽車市場推廣的困難。全國人大代表、國家電網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理王抒祥表示，要建設(shè)一些充換電網(wǎng)絡(luò)，作為電網(wǎng)公司應(yīng)該建設(shè)一批示范性的充換電網(wǎng)絡(luò)，解決電動汽車發(fā)展當(dāng)中遇到的一些困境。全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓認為，充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的跟進刻不容緩?！盀槭裁春芏嚯妱悠嚨臐撛诳蛻暨€不敢付諸行動？很大程度上是因為上牌、充電、維護等問題沒有‘譜’，這些問題并不是科技部門和產(chǎn)業(yè)部門單獨能夠解決的，必須要多部門協(xié)調(diào)?！薄叭舫潆姴环奖?，消費者就希望電池的續(xù)駛里程能夠越長越好，甚至達400~500公里，這對汽車制造企業(yè)是一個挑戰(zhàn)。如果充電設(shè)施健全，駕駛者行駛100~200公里就可以找到地方充電，那汽車就不用配置太多電池，廠家負擔(dān)也隨之減輕。”歐陽明高建議，“充電樁的建設(shè)可以適度超前，并引入市場競爭機制，通過競爭使其價格降下來?！?BR>
對于充電樁的建設(shè)，萬鋼提出單獨劃場地不可取，要采取措施、建立機制，使建設(shè)充電樁的人也能受益。為此，萬鋼建議，在既有停車場的基礎(chǔ)上建設(shè)充電樁。全國人大代表、北汽集團董事長徐和誼認為，充電問題已經(jīng)超越電池，成為新能源汽車發(fā)展過程中面臨的最大問題?！敖鉀Q充電問題的關(guān)鍵在于解決充電樁的安置問題?！毙旌驼x表示，“國家對土地做統(tǒng)一規(guī)劃，才能為新能源汽車發(fā)展提供最全面、最有力的解決方案。”
全國人大代表、安徽江淮汽車集團董事長安進表示，當(dāng)前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題主要是充電設(shè)施少，因此造成消費者購車顧慮。為此，安進建議充電樁的建設(shè)要上升到國家基礎(chǔ)設(shè)施范疇，在小區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強制建設(shè)一定比例的充電樁。苗圩透露，工信部正在與建設(shè)部溝通出臺相關(guān)政策，“新建小區(qū)提前把光纖規(guī)劃進去是舉手之勞，且成本并沒有多大，如果房子建成了，再去改造，那就復(fù)雜、困難多了?！?BR>
地方保護亟待破除
伴隨著北京、上海等各個城市新能源地方補貼政策的公布，地方保護的話題又被大家拿出來討論，也成為今年“兩會”上大家關(guān)注的焦點。
全國政協(xié)委員、中國汽車工業(yè)工程公司副總經(jīng)理柳崇禧認為，目前在新能源汽車示范推廣環(huán)節(jié)存在地方保護主義現(xiàn)象，這種保護實際上也是壟斷的一種形式。根據(jù)十八屆三中全會釋放的信號，打破新能源示范推廣環(huán)節(jié)的地方保護主義，創(chuàng)新和探討新能源汽車新的商業(yè)模式，有助于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和持續(xù)健康發(fā)展。
據(jù)不完全統(tǒng)計，今年的地方“兩會”，12個?。ㄊ小^(qū)）明確提出將大力發(fā)展新能源汽車，如果每個地方都有自己的標準，將會出現(xiàn)多重標準問題，準入標準如何統(tǒng)一顯得尤為重要。安進表示：“電動汽車普及面臨著地方保護的障礙，很有必要統(tǒng)一國家電動汽車準入條件，各個城市都統(tǒng)一認真執(zhí)行，打破地方保護主義。”
針對北京地方標準拒絕插電式混合動力小客車，第十一屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家發(fā)展研究中心原黨組書記、原副主任陳清泰在參加2014汽車界“兩會”代表、委員座談會討論時表示，電動車競爭應(yīng)該是市場化的，不能讓有競爭力的品牌得不到發(fā)展，沒有競爭力的反而發(fā)展很好。
針對地方保護的問題，歐陽明高建議：“規(guī)避地方保護主義，關(guān)鍵是制定一項標準，讓大家看得見摸得著，避免爭論，比如百公里耗電量等，通過政策指導(dǎo)，帶動新能源汽車的發(fā)展。”
