一、關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品
最低“三包”規(guī)定的建議
案由：關(guān)于分類制定各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品最低“三包”規(guī)定的建議。
案據(jù)：短短十幾年間，中國汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展，已成為世界第一汽車產(chǎn)銷大國。汽車在給社會帶來巨大進(jìn)步和效益的同時(shí)，也帶來環(huán)境污染、能源過度消耗以及安全等隱患，這與其它大眾化消費(fèi)品有著截然不同的社會經(jīng)濟(jì)屬性。
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，針對各類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的安全、環(huán)保、節(jié)能等均制定并實(shí)施了十分完備的法律、法規(guī)體系。在歐洲，有《關(guān)于消費(fèi)者商品銷售及其擔(dān)保的某些方面的指令》，嚴(yán)格規(guī)定汽車產(chǎn)品最短質(zhì)量擔(dān)保期限為2年，商用車三包年限普遍為2年30萬公里。在美國，針對汽車產(chǎn)品的法律、法規(guī)有《國家交通及機(jī)動車安全法》、《機(jī)動車運(yùn)載法》、《機(jī)動車信息和成本節(jié)約法》、《噪音控制法》及《大氣清潔法》等，其1975年頒布的《馬努森?莫斯質(zhì)保法》要求所有的商家、包括汽車制造商，在產(chǎn)品質(zhì)保條款上予以嚴(yán)格限制；除此之外，美國各州還制定了嚴(yán)格的“檸檬法”，嚴(yán)格規(guī)定了各類汽車的三包期限，三包里程普遍在2年或18000英里左右，維修超過四次可無條件退款。正是由于法律、法規(guī)的嚴(yán)格，各汽車制造商自我規(guī)定的三包年限均高于法規(guī)限定的年限，如乘用車三包年限多為4到5年，商用車基本為3年50萬公里。
而我國制訂的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》征求意見稿目前尚在征詢意見中。由于“三包”規(guī)定的缺失，汽車企業(yè)普遍缺乏提高自身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的動力，而各企業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件制定的三包標(biāo)準(zhǔn)，更是良莠不齊，散、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。整車方面：乘用車三包里程基本為是2年6萬公里，商用車三包里程多為2年20萬公里，而低速車只有6個月或2萬公里。零部件行業(yè)，如重型汽車變速器，三包里程最高的為2年10萬公里，最低的僅為6個月或3萬公里?！叭币?guī)定的缺失所帶來的最為嚴(yán)重的問題是：一些產(chǎn)品質(zhì)量差、技術(shù)落后、產(chǎn)能落后的企業(yè)可以利用劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品沖擊市場，給行業(yè)的健康發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。
建議：
1、國家盡快出臺汽車產(chǎn)品“三包”規(guī)定，明確統(tǒng)一各大類汽車及關(guān)鍵總成產(chǎn)品的最低三包年限、里程和權(quán)責(zé)。確保消費(fèi)者權(quán)益、提高公眾安全質(zhì)量、降低能源消耗、減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。
2、強(qiáng)化法律、法規(guī)的執(zhí)行力，科學(xué)優(yōu)化汽車工業(yè)規(guī)劃，依法規(guī)范市場秩序，打破地方保護(hù)壁壘，盡快淘汰落后產(chǎn)能，提高資源的利用率和可持續(xù)性。
3、隨著中國汽車走向世界步伐的加快，建議國內(nèi)在制定有關(guān)汽車產(chǎn)品的法律、法規(guī)時(shí)，充分考慮與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌，避免跨國公司在中國實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)(如大眾在美國2年不限里程，而在中國卻是2年10萬公里；豐田在美國是3年10萬公里，在中國卻是2年10萬公里；ZF在國外3年30萬公里，在中國卻是1年10萬公里)，確保國內(nèi)外消費(fèi)者享有同等權(quán)益。
二、關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議
案由：關(guān)于進(jìn)一步完善和修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的建議。
案據(jù)：2011年國家發(fā)改委頒布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(以下簡稱“目錄”)是政府引導(dǎo)投資方向，管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、金融、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，對鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展服務(wù)業(yè)具有重要指導(dǎo)作用。實(shí)施以來，對推動我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升自主創(chuàng)新能力起到了積極推動作用，也為相關(guān)企業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持。
“目錄”對有關(guān)條目進(jìn)行了明確和細(xì)化，但細(xì)化之后部分先進(jìn)技術(shù)并未納入到鼓勵類范圍。以鼓勵類第十六類“汽車”為例，第1條“汽車關(guān)鍵零部件”中僅明確了電渦流緩速器，未提及液力緩速器。但在歐洲市場，電渦流緩速器市場份額僅占2%，而液力緩速器由于技術(shù)含量高、制動效果好，市場占有率高達(dá)98%。第2條中僅將自動變速器中的DCT和AMT列為鼓勵類，而未將AT、CVT列入其中。事實(shí)上AT、CVT技術(shù)在某些方面比DCT、AMT更具優(yōu)勢。目前國內(nèi)重型AT市場已被艾里遜、福伊特、采埃孚等外資企業(yè)壟斷，國產(chǎn)自動檔乘用車80%均采用的是進(jìn)口變速器，部分核心技術(shù)“空心化”的局面仍未根本改變。
建議：
1、將“重型汽車及大客車傳動系統(tǒng)(含機(jī)械式變速器、車橋等關(guān)鍵零部件)”繼續(xù)列入鼓勵類。
與乘用車、輕型車相比，重型汽車及大客車由于長期處于高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，對其傳動系統(tǒng)的技術(shù)性能、質(zhì)量可靠性要求更高。近幾年在國家政策的正確指導(dǎo)和支持下，已具備一定的規(guī)模和基礎(chǔ)，較好地滿足了現(xiàn)階段的發(fā)展需求。但與歐美等國際先進(jìn)水平相比我們在耐用性、操控性、噪音控制、質(zhì)量穩(wěn)定性方面仍有較大差距，且價(jià)格優(yōu)勢受人民幣升值和成本上升的影響也逐漸削弱。隨著奔馳、曼等跨國公司的進(jìn)入，以及國內(nèi)整車企業(yè)走出去步伐的加快，參與國內(nèi)、外市場的國際化競爭已成零部件企業(yè)的唯一出路，因此，繼續(xù)保持有效的政策支持將為中國汽車工業(yè)國際化發(fā)展提供重要基礎(chǔ)保障。
2、在“目錄”鼓勵類第十六類“汽車關(guān)鍵零部件”中增加“液力緩速器”條目，與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》第19類第2條中“液力緩速器”項(xiàng)目等同，鼓勵支持國內(nèi)汽車零部件企業(yè)加快液力緩速器技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。
3、將AT、CVT自動變速器納入“目錄”鼓勵類范圍。AT自動變速器，除在乘用車市場廣泛應(yīng)用外，在高端重卡、大客車、工程車、軍用越野車等特種車輛方面更具廣闊的發(fā)展前景。必須同步加快國產(chǎn)AT、CVT、DCT、AMT自動變速器的技術(shù)創(chuàng)新和市場應(yīng)用，以打破跨國公司對中國市場的技術(shù)壟斷。
三、關(guān)于對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心
在引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高技能人才上加大扶持力度的建議
案由：關(guān)于對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，在引進(jìn)海內(nèi)外高層次、高技能人才上加大扶持力度的建議。
案據(jù)：國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，鼓勵教育、科研、經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域廣泛吸納海外高層次人才，人才引進(jìn)已逐步成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。
2008年至今，從中央到地方，出臺了一系列關(guān)于高層次人才引進(jìn)的相關(guān)政策，如中央人才工作協(xié)調(diào)小組組織出臺的高層次海外人才引進(jìn)政策(簡稱“千人計(jì)劃”)；陜西省也相繼出臺了“百人計(jì)劃”、“三秦學(xué)者”等鼓勵高層次人才引進(jìn)政策。這些政策從人才引進(jìn)的條件、人事管理、工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等多個方面都做出了詳盡的規(guī)定。
但目前政策在實(shí)施過程中存在兩個亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題：
1、國家和地方在引智政策中，均側(cè)重于科研院所和大專院校的純學(xué)術(shù)型、學(xué)者型人才引進(jìn)，而對于工業(yè)企業(yè)所需的高層次、高技能應(yīng)用型人才、經(jīng)營型人才等考慮不夠，很難入圍現(xiàn)有政策規(guī)定范圍，不利于企業(yè)自主創(chuàng)新能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平的持續(xù)提升。
2、對國家認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心的高層次人才引進(jìn)，目前國家的人才引進(jìn)扶持政策中沒有專門覆蓋和進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)定，缺乏對企業(yè)層面引進(jìn)高層次、高技能人才方面的鼓勵和支持以及在工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等方面的優(yōu)惠政策。
建議：
國家相關(guān)部委比照“千人計(jì)劃”或地方“百人計(jì)劃”優(yōu)惠扶持政策，對國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心這樣的高檔次、高規(guī)格的專門研發(fā)機(jī)構(gòu)制定專門政策，支持國家骨干企業(yè)及國家大型企業(yè)集團(tuán)加快高層次、高技能人才引進(jìn)工作以及技術(shù)創(chuàng)新工作，使進(jìn)入此機(jī)構(gòu)并符合考量標(biāo)準(zhǔn)的海內(nèi)外高層次、高技能應(yīng)用型人才充分體會和享受到國家或地方給予的工作條件、生活待遇、大額補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、配偶安置等優(yōu)惠扶持政策，為工業(yè)企業(yè)優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)、加快創(chuàng)新發(fā)展步伐、提升科技競爭實(shí)力、快速融入全球經(jīng)濟(jì)一體化提供政策支持和基礎(chǔ)保障。
四、關(guān)于修改完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的建議
案由：關(guān)于修改完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的建議。
案據(jù)：國家2008年出臺的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》(以下簡稱《認(rèn)定辦法》)和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》(以下簡稱《工作指引》)以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，稅收優(yōu)惠也從區(qū)域優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)惠。其目標(biāo)是要在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下，通過鼓勵創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步提高我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。但從《認(rèn)定辦法》和《工作指引》的具體規(guī)定和實(shí)施情況看，認(rèn)定政策還存在一些不足之處，有待于進(jìn)一步修改完善。
建議：
1、適當(dāng)放寬和擴(kuò)展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和區(qū)限范圍，建議將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中提到的《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》、《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》以及正在修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》等國家制訂的目錄進(jìn)行合并考慮。只要企業(yè)符合目錄規(guī)定要求，就應(yīng)具備高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件。這樣做，可有效擴(kuò)大國家對新工業(yè)規(guī)劃區(qū)及老少邊窮地區(qū)的支持力度，同時(shí)通過合并目錄，進(jìn)一步拓展企業(yè)入圍范圍，有利于國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2、《認(rèn)定辦法》和《工作指引》對高新技術(shù)企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán)的界定過于單一，應(yīng)將核心自主知識產(chǎn)權(quán)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行梳理規(guī)范?！豆ぷ髦敢穼诵淖灾髦R產(chǎn)權(quán)的解釋僅為“《認(rèn)定辦法》規(guī)定的核心自主知識產(chǎn)權(quán)包括：發(fā)明、實(shí)用新型以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)(主要是指：運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法，經(jīng)過研究與開發(fā)過程得到的外觀設(shè)計(jì))、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種”。但在實(shí)際操作過程中，一些地區(qū)僅把企業(yè)擁有的專利發(fā)明等作為核心自主知識產(chǎn)權(quán)對待，而企業(yè)自主開發(fā)的一些關(guān)鍵技術(shù)、重要出版著作等并未計(jì)算在內(nèi)，這對企業(yè)尤其是裝備制造等行業(yè)企業(yè)有失公允。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)對《認(rèn)定辦法》的解釋宣傳以及實(shí)施過程中的指導(dǎo)與監(jiān)督力度。高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作在具體執(zhí)行過程中，存在地方政府由于對《認(rèn)定辦法》存在差異性理解而加強(qiáng)條件限制的情況。如在部分省、市，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定被嚴(yán)格限定為高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)，這對于那些符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件、但廠址不在高新工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)是不公平的。同時(shí)在高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)、復(fù)審工作中應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公開性和透明度，加強(qiáng)政策指引與協(xié)調(diào)，以利于企業(yè)掌握最新動態(tài)信息并快速跟進(jìn)提升。
