政府利用提高汽車準入門檻的手段來替代行政干預的跡象越來越明顯。
近日，國家環(huán)?？偩掷^發(fā)布《汽車產品回收利用技術政策》后，已開始醞釀《國家環(huán)境友好汽車實施方案》，此前發(fā)改委已經發(fā)布公告稱：124家企業(yè)擬被撤銷WMI(世界制造商識別代碼)。
發(fā)改委等部委如此“集中關注”汽車產業(yè)相關政策，企業(yè)界的普遍預感是，在產能過剩的形勢下，通過政策杠桿來推動產業(yè)重組。
2005年年底，發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男曾表示，“目前鋼鐵、有色、汽車和水泥等行業(yè)已出現產能過剩，要抓住當前市場有壓力、企業(yè)有動力、發(fā)展有政策的有利時機，緊緊圍繞淘汰落后生產能力、推進聯合重組、支持骨干企業(yè)產品結構升級等方面加快結構調整。”
同年12月21日，發(fā)改委產業(yè)政策司司長劉治也公開表示，“我們正在和有關部門研究鼓勵支持發(fā)展汽車消費的政策措施?！?nbsp;
這意味著未來幾個月內，發(fā)改委將會有更多的舉措浮出水面。
重組思路
由商務部產業(yè)損害調查局和中國汽車技術研究中心聯合發(fā)布的報告顯示，年產銷100萬輛以下的國際汽車公司無法獨立存在，銷量低于200萬輛的汽車公司有被重組的可能。
按照這種趨勢，重組也會發(fā)生在中國汽車企業(yè)中。2005年，銷量超過100萬輛的中國汽車企業(yè)僅一汽集團。
面對一邊產能過剩，另一邊“遠談不上做大”的汽車集團，發(fā)改委思慮良多?！鞍l(fā)改委不斷放風‘產能過?！?，其意在制造一個讓汽車企業(yè)進行重組的理由?！?nbsp;新華信市場咨詢公司研究員孫木子說。
在2004年發(fā)布的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》第六條大致指明方向，“凡具有統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)產品、獨立的產品商標和品牌、銷售服務體系管理一體化等特征的汽車企業(yè)集團，且其核心企業(yè)及所屬全資子企業(yè)、控股企業(yè)和中外合資企業(yè)所生產的汽車產品國內市場占有率在15%以上的，或汽車整車年銷售收入達到全行業(yè)整車銷售收入15%以上的，可作為大型汽車企業(yè)集團單獨編報集團發(fā)展規(guī)劃，經國家發(fā)展改革委組織論證核準后實施?！?nbsp;
“兩個15%”一出，很多企業(yè)為此費過不少心力。但從中國排名居前的幾大企業(yè)看，除了廣汽，其他幾家企業(yè)基本上更多的守住或者沖刺市場占有率15%。因此從某種程度上，未來發(fā)改委的任何一次政策都關系到兩個15%孰輕孰重。
發(fā)改委取消小排量車限制的政策，讓市場看到了某些微妙的變化?！澳壳叭珖∨帕寇?1.4升以下)占總銷量的三成，未來這一比例將進一步提高。” 上海市信息中心汽車產業(yè)發(fā)展研究中心研究室主任朱君奕說，“今年上半年增長最快的是中級車，排量1.6升至1.8升的，如桑塔納3000等，未來增長車型將繼續(xù)向小型車傾斜?！?nbsp;
限小取消后，某種程度上會促進小型車的銷量，如此一來，企業(yè)更有希望以數量取勝，從而達到前一個“15%”，即市場占有率15%以上的可單獨報發(fā)展規(guī)劃。因而，更多的企業(yè)將力量放在市場銷量上。
“不排除發(fā)改委未來會出臺新的法規(guī)或意見，來配合汽車企業(yè)的重組。”孫木子分析，“未來一些新政策明顯有利于小型車，如消費稅可能會變更?！?nbsp;
這種因政策而引發(fā)的市場變動，最終會引發(fā)一系列的連鎖反應。或者說，可能回到發(fā)改委認為合適中國汽車工業(yè)發(fā)展的規(guī)模經濟模式上來。
政策舞劍意在重組
發(fā)改委放風產能過剩，同時也制造一個阻止更多小型企業(yè)進入汽車領域的理由。
投資銀行摩根士丹利在一份最新的報告中指出，“2005年中國汽車業(yè)年股本投資回報率下降11.3%，汽車業(yè)年利潤下降53.1%?！?nbsp;
“上半年，中國汽車行業(yè)整體利潤下降了80%，利潤率只有2.5%，比摩托車還要低！”2005年6月，東風汽車有限公司總裁中村克發(fā)出驚人之語。
國家統(tǒng)計局一項數據顯示，2005年1月至9月，中國15家主要轎車企業(yè)中4家虧損，8家利潤下降，只有天津夏利等3家企業(yè)利潤有較大增長。盡管第三季度這一狀況有所好轉，但汽車整車行業(yè)虧損面仍高達38.1%。
中國汽車工業(yè)協會的統(tǒng)計數據顯示，2005年我國有145家汽車整車制造廠，比2004年多了16家；汽車改裝車廠536家，較上年增加20家。但銷量超過10萬輛的整車企業(yè)僅10家左右；銷量過萬輛的僅30家左右，占總量的約1／5。
“考慮到產能過剩和其它困擾汽車業(yè)的問題仍將持續(xù)，汽車業(yè)明年仍不樂觀?！?nbsp;摩根士丹利指出。
即使在利潤并不樂觀的情況下，仍有不少民營企業(yè)前赴后繼地進入汽車業(yè)?！斑@正是發(fā)改委擔心的，這些小型企業(yè)是極具價格殺傷力的。他們通常以低廉的價格來迅速獲取市場占有率?！笔袌龇治鋈耸拷饘W偉說。
“作為產業(yè)鏈最大的汽車行業(yè)，一旦重蹈摩托車的惡運，對中國的打擊將是毀滅性的?！苯饘W偉說，“首先會進一步造成全球能源、原材料如鋼材的價格上漲，其次無利潤的競爭會導致中小企業(yè)破產、員工失業(yè)，并進一步拖垮本已危機四伏的銀行業(yè)，最終引發(fā)經濟和社會動蕩?！?
