1994年的《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》的汽車零部件部分把重點放在轎車零部件上，并明確地提出了戰(zhàn)略目標：國產(chǎn)化。具體規(guī)定了轎車生產(chǎn)的國產(chǎn)化率是40%。
新的產(chǎn)業(yè)政策沒有明確地提出國產(chǎn)化率的問題，也沒有了40%國產(chǎn)化率的規(guī)定，這是否意味著國產(chǎn)化率從此就放開了呢？“不是的?！逼嚵悴考Y深專家陳光祖明確地回答，“實際上，新的產(chǎn)業(yè)政策是通過視同整車的方法規(guī)定了國產(chǎn)化率的問題，并沒有放開國產(chǎn)化率。”
所謂視同整車就是將轎車分為若干總成系統(tǒng)，并按一定標準規(guī)定整車的構成，如果達到相應的標準就認為構成整車，按進口整車的標準收稅。這種方法是美國等發(fā)達國家采用過的，其目的也是為了保證轎車生產(chǎn)的國產(chǎn)化率。
規(guī)定是十分明確的，但能否實現(xiàn)又是另一回事。從當初桑塔納開始引進到基本100%實現(xiàn)國產(chǎn)化，用了7年的時間。這是一個漫長的歷程，也是我國零部件企業(yè)通過學習外國引進的零部件技術不斷提高的過程。
通過引進國外的整車，不斷學習技術并最終實現(xiàn)國產(chǎn)化，是當初提出以市場換技術的初衷。但我國目前的情況似乎已偏離了這個目標?，F(xiàn)在引進一輛新車幾個月的時間就可以上市了，和技術相比，廠家更加看重眼前的經(jīng)濟利益。雖然我國零部件整體水平已有了很大發(fā)展，但在這短短的幾個月的時間內(nèi)，很難想象這些車能實現(xiàn)什么程度的國產(chǎn)化，廠家又能從中學到什么技術。
能參與哪些自主研發(fā)？
新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策把實現(xiàn)零部件業(yè)的自主研發(fā)能力提到了一個十分重要的位置。第八章第三十條指出，“汽車零部件企業(yè)要適應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作。在關鍵汽車零部件領域要逐步形成系統(tǒng)開發(fā)能力?！痹诘谝徽碌谒臈l也有相關的內(nèi)容。
“積極參與主機廠的產(chǎn)品開發(fā)工作”意味著要求汽車零部件企業(yè)要有很強的開發(fā)能力，能夠跟上整車技術的發(fā)展水平。國外汽車工業(yè)早已采用“提前采購”或“同步開發(fā)”的方式，即在整車開發(fā)的初期，零部件供應商就參加到零部件的開發(fā)，所開發(fā)的產(chǎn)品與整車同步試驗、改進、鑒定、投產(chǎn)，這就大大縮短了開發(fā)的周期。對零部件企業(yè)來說，不參與開發(fā)就拿不到訂單。
對于我國的零部件廠商來說，參與整車廠的開發(fā)過程，進入整車尤其是進口車的配套體系是十分困難的。
一方面，國外的整車企業(yè)在來華投資時為了降低成本和提高本土化程度，也帶動本國的協(xié)作企業(yè)如德爾福、博世、伊頓、米其林等世界知名零部件公司來華投資，這些零部件企業(yè)與整車廠有多年固定的配套關系。
另一方面，中國的零部件企業(yè)和產(chǎn)品與國外有很大差距。據(jù)中國汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司的首席分析師賈新光介紹，目前汽車上最主要的配件，如發(fā)動機、變速器、燃油噴射系統(tǒng)等具有高附加值的產(chǎn)品，都是由國外廠商提供的，我國的零部件廠商只能提供音響、內(nèi)飾等低附加值的產(chǎn)品。
在這種情況下，我國的廠商只能做國外整車廠的二級或三級供應商，而無法進入整車的配套體系。因此，我國的零部件行業(yè)應努力與國內(nèi)的整車廠如華晨、奇瑞等合作，這些國內(nèi)整車廠由于本身的技術力量比較薄弱，在很大程度上要依賴零部件企業(yè)。
要想快速提升自己的研發(fā)能力有兩個主要的出路。其一是與國外零部件企業(yè)合資，向其學習技術；其二就是做好低端的低附加值產(chǎn)品，雖然從短期來看利潤不是很大，但如果能夠做好做精，就能取得壟斷性地位，市場將是無限的。
民營企業(yè)的機遇來了嗎﹖
新的產(chǎn)業(yè)政策第三十一條規(guī)定，制定零部件專項發(fā)展規(guī)劃，對汽車零部件產(chǎn)品進行分類指導和支持，引導社會資金投向汽車零部件生產(chǎn)領域，促使有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)形成專業(yè)化、大批量生產(chǎn)和模塊化供貨能力。
這條規(guī)定實際上是提出了鼓勵和大力發(fā)展民營零部件企業(yè)。根據(jù)國際零部件業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，民營企業(yè)應該也必將成為零部件行業(yè)的主力軍。
但我國目前零部件企業(yè)的發(fā)展還存在許多障礙，需要國家盡快出臺一些配套措施予以解決，否則民營零部件企業(yè)將舉步維艱。
在眾多困難中，最突出也是制約最大的就是投融資體制問題。由于我國目前還沒有形成一個完善的投融資體制，民營企業(yè)很難從正規(guī)的金融機構獲得足夠的資金?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)都是通過自籌資金和向民間借款等非正規(guī)的方式實現(xiàn)融資，但用這些方式能籌到的資金畢竟有限。
另外，像其他民營企業(yè)一樣，民營零部件企業(yè)面臨著市場準入的問題。我國現(xiàn)在還沒有完全實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，經(jīng)濟主體在其發(fā)展過程中必然要受到政府宏觀調(diào)控的制約。根據(jù)中國目前的國情，往往還是只有得到政府支持的企業(yè)，才有發(fā)展的空間。
