本報(bào)訊 記者賀北時(shí)北京報(bào)道 記者日前獲悉，公告管理與3C認(rèn)證正在醞釀合并。為此，國家發(fā)改委和質(zhì)檢總局正在加緊制定與之配套的《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。
目前，汽車企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品準(zhǔn)入主要由國家發(fā)改委(公告管理)、國家質(zhì)檢總局(3C認(rèn)證)和國家環(huán)保總局(環(huán)保目錄管理)三個部門進(jìn)行管理，這樣的“多頭”管理加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。按照去年開始實(shí)施的《行政許可法》，公告管理與3C認(rèn)證要進(jìn)行合并。
為了配合公告管理與3C認(rèn)證的合并，企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理體制也要進(jìn)行相應(yīng)的改革。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司正在進(jìn)行這方面的工作，力求達(dá)到以下三個目標(biāo)：一要發(fā)揮市場的作用，二要注重政府的調(diào)控作用，三要積極穩(wěn)妥地與國際接軌。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要迫切解決誰來管、管什么、怎么管這三大問題：首先，以法律法規(guī)解決管理勢能的分工，也就是解決誰來管的問題；其次，兩大部委制定《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等部門規(guī)章解決管什么的問題；再者，制定實(shí)施細(xì)則解決怎么管的問題。
準(zhǔn)入細(xì)則的關(guān)鍵問題在于準(zhǔn)入條件。據(jù)悉，準(zhǔn)入條件主要包括：企業(yè)的行為要遵紀(jì)守法；投資和產(chǎn)能要達(dá)到一定規(guī)模；要具備自主開發(fā)能力；有較強(qiáng)的銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力；產(chǎn)品符合生產(chǎn)一致性管理要求；企業(yè)系統(tǒng)本身運(yùn)轉(zhuǎn)的能力較強(qiáng)。
有關(guān)專家認(rèn)為，上述條件中最難達(dá)到的就是自主開發(fā)能力，但自主開發(fā)能力一定要成為準(zhǔn)入條件的主體。據(jù)記者了解，這項(xiàng)要求可能會包含以下幾個方面：企業(yè)是否有一套完備的數(shù)據(jù)庫，能否做到知己知彼；是否有一套遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；還要有一套能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的生產(chǎn)規(guī)程。這三方面的要求如果都達(dá)到了，將為自主開發(fā)創(chuàng)造充分的條件。而達(dá)不到產(chǎn)品準(zhǔn)入條件的企業(yè)，就可能失去整車生產(chǎn)資格，或者轉(zhuǎn)做其他行業(yè)，或者從事改裝車生產(chǎn)。
據(jù)悉，上述方案仍在討論過程中，但自主開發(fā)能力一定會成為準(zhǔn)入條件的主體，這項(xiàng)要求將會大大提高整個行業(yè)的自主創(chuàng)新水平。同時(shí)，在這樣的情況下，業(yè)內(nèi)屢禁不止的“買殼賣殼”現(xiàn)象也將自動消失。
