北京時間8月8日晚7點，全國觀眾都在央視的新聞聯(lián)播中看到了中國橡膠工業(yè)協(xié)會副秘書長徐文英和代理中國輪胎工業(yè)的美國律師戴維?斯普納出現(xiàn)在華盛頓的中國輸美輪胎特保案聽證會上的新聞；8月13日下午，中國汽車工業(yè)協(xié)會就歐盟貿(mào)易委員會宣布正式對我國對歐盟出口鋁合金輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查召開新聞發(fā)布會，當(dāng)晚的央視新聞隨即播出。
當(dāng)輸美輪胎特保案和對歐盟出口鋁合金輪轂遭遇反傾銷立案調(diào)查成為國人8月議論的熱點話題時，其實今年已有多起汽車貿(mào)易保護(hù)案例發(fā)生。隨著國際金融危機(jī)的逐步加深，國際貿(mào)易保護(hù)現(xiàn)象逐漸增多，對力圖進(jìn)入國際汽車市場的中國企業(yè)帶來了不可預(yù)估的影響。
兩起貿(mào)易保護(hù)案的由來
2009年4月20日，美國鋼鐵工人協(xié)會向美國國際貿(mào)易委員會(ITC)提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請；4月29日，ITC正式啟動對中國輪胎產(chǎn)品的特保調(diào)查；6月18日，美對華輪胎特保案做出肯定性損害裁決；6月29日，ITC提出救濟(jì)措施的初步建議，擬對中國輸美輪胎產(chǎn)品連續(xù)3年分別加征55％、45％和35％的關(guān)稅。根據(jù)相關(guān)調(diào)查程序，美國貿(mào)易代表辦公室將于9月2日前向總統(tǒng)提出建議，后者將于9月17日前做出是否采取措施的最終決定。
6月29日，歐洲輪轂制造商協(xié)會代表歐盟6家鋁合金輪轂生產(chǎn)商，向歐盟貿(mào)易委員會遞交了對中國鋁合金輪轂產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查的申訴書。歐盟貿(mào)易委員會于8月3日照會中國政府。8月13日，歐盟貿(mào)易委員會發(fā)布公告，宣布正式對我國出口的鋁合金輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查，調(diào)查預(yù)計將持續(xù)15個月。如果調(diào)查成立，歐盟將對出口至歐洲的中國鋁合金輪轂加征33％的懲罰性關(guān)稅，這或?qū)⑵仁怪袊髽I(yè)徹底退出歐洲市場。
記者從有關(guān)專家處了解到，上述兩起案子具有不同的法理解釋。中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐在接受本報記者采訪時說，“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱。《中華人民共和國加入WTO議定書》中規(guī)定，中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時，那么這些WTO成員可單獨針對中國產(chǎn)品采取保障措施。而“反傾銷”指對外國商品在本國市場上的傾銷所采取的抵制措施。她指出，“特保和反傾銷是兩種機(jī)制，一種是在出口方的產(chǎn)品價格合理時進(jìn)口方采用的特保機(jī)制；另一種則是在出口方的產(chǎn)品價格低于正常價格時進(jìn)口方采用的反傾銷機(jī)制?！?BR> 其實，這并不是兩起孤立的案子。隨著金融危機(jī)的持續(xù)蔓延，中國零部件出口今年遭遇了自加入WTO以來強(qiáng)度最大的一次貿(mào)易圍堵：2009年3月16日，俄羅斯兩家企業(yè)擬推動政府對我國緊固件進(jìn)行反傾銷；4月24日，印度對我進(jìn)口汽車零部件征收臨時反傾銷稅；6月18日，巴西對從中國進(jìn)口汽車子午線輪胎征收反傾銷稅。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2009年8月，短短幾個月內(nèi)我國汽車零部件出口遭遇反傾銷事件多達(dá)12起。而美國對中國輪胎特保案和歐盟對中國鋁合金輪轂反傾銷調(diào)查案，只不過是今年以來諸多汽車貿(mào)易保護(hù)摩擦的典型案例。
零部件貿(mào)易保護(hù)案頻發(fā)緣由
在輪胎特保案和鋁合金輪轂反傾銷案的背后，到底隱藏著什么深層次的原因？
國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心某著名研究員在接受本報記者采訪時說，這是兩個個案，但反映了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢的一大特點：貿(mào)易保護(hù)、投資保護(hù)行為逐漸升級。從2008年金融海嘯席卷全球開始，中國面臨的貿(mào)易摩擦逐漸增多。據(jù)世界貿(mào)易組織秘書處數(shù)據(jù)顯示，2008年全球針對中國新發(fā)起的反傾銷調(diào)查有73起、反補(bǔ)貼調(diào)查10起，分別占全球反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查總數(shù)的35%和71%。僅僅2009年上半年，中國貿(mào)易爭端涉案金額約83億美元，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2008年全年的62億美元。
這位研究員還向記者透露了一組數(shù)據(jù)：截止到2009年7月1日，美國實施生效的“兩反兩保”(反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施、特別保障措施)案件總共有121起，其中對華發(fā)起的案件有77起，占美國實施生效“兩反兩?！卑讣倲?shù)的64%；截止到7月3日，歐盟實施生效的“兩反兩?！卑讣偣灿?33起，其中針對中國發(fā)起的“兩反兩?！卑讣伎倲?shù)的1／3。另有商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，僅今年1～4月，針對“兩反兩?！闭{(diào)查數(shù)量同比上升26.7%，涉及出口金額同比增長188%。
對此，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英也表示：“隨著金融危機(jī)逐漸趨向平穩(wěn)，在各國大力尋求經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時，也正是各國企業(yè)尋求政府保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵時期，是貿(mào)易摩擦高發(fā)時期?！?BR> 在全球貿(mào)易保護(hù)抬頭的情況下，近幾年一直發(fā)展勢頭良好的中國零部件出口也不可避免地遭遇了保護(hù)壁壘。據(jù)中汽協(xié)會整理的海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國汽車零部件出口金額為155.94億美元，同比增長35.38%；2008年我國汽車零部件出口金額高達(dá)326.08億美元，其中僅2008年上半年零部件出口總額高達(dá)153.74億美元，比中國加入WTO第一年增長了20.31倍?！半S著我國經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，汽車零部件出口貿(mào)易額連續(xù)多年大幅度增長，加之國際金融危機(jī)尚未見底，對實體經(jīng)濟(jì)影響日益深化，一些國家為了保護(hù)本國民族產(chǎn)業(yè)、維持就業(yè)，對中國舉起貿(mào)易保護(hù)主義大旗，為我國企業(yè)出口增設(shè)了貿(mào)易壁壘。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長熊傳林告訴記者。
在日漸增多的貿(mào)易壁壘下，中國企業(yè)的出口已經(jīng)受到限制。中國橡膠工業(yè)協(xié)會赴美應(yīng)訴代表團(tuán)在美方舉行的聽證會上指出，“據(jù)統(tǒng)計，2009年1～3月，中國輪胎對美國的出口與去年同期相比下降了15%，1～6月份下降了9%。近幾個月有所回升，主要是因為美國輪胎進(jìn)口商擔(dān)心9月實施特保而導(dǎo)致的報復(fù)性進(jìn)口。2008年與2007年相比，美國全年進(jìn)口增長速度僅為2.2%。這些數(shù)據(jù)顯示，美國從中國的進(jìn)口非但沒有急劇上升，反而是下降的趨勢?！?BR> 而據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會車輪委員會秘書長李曉擎透露，2008年7月至2009年6月，我國汽車鋁合金輪轂出口到歐盟27個國家，出口金額為3.9億美元；根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2008年7月至2009年5月，中國對歐盟出口的鋁合金輪轂占?xì)W盟市場份額不足8%?！斑@不會對歐盟鋁輪轂制造產(chǎn)業(yè)造成傷害，歐盟對華發(fā)起反傾銷調(diào)查沒有必要，歐盟同行不能打著反傾銷的旗號進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)?！崩顣郧嬲f。
中信戴卡是國內(nèi)市場占有率達(dá)50%的鋁合金輪轂專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也是全球最大的OE（原廠配套）鋁合金汽車輪轂供應(yīng)商。中信戴卡銷售管理部經(jīng)理王柏祥在接受本報記者采訪時說，“我們始終認(rèn)為，我國鋁合金輪轂出口沒有對歐洲同類企業(yè)造成傷害，歐盟提出反傾銷調(diào)查，是部分歐洲企業(yè)因自身經(jīng)營不善加之深陷金融海嘯，將造成的損失轉(zhuǎn)嫁給中國企業(yè)的表現(xiàn)，這是一種濫用WTO規(guī)則的行為?！?BR> 行業(yè)、企業(yè)多方積極應(yīng)對
輪胎特保案和鋁合金輪轂反傾銷案進(jìn)入調(diào)查程序后，人們更關(guān)注一旦制裁獲批，將對貿(mào)易雙方產(chǎn)生何種影響。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會秘書長鄧雅俐向記者表示，輸美輪胎特保案涉及到的中國企業(yè)有20多家，10萬多名工人。而據(jù)相關(guān)媒體報道，美國輪胎經(jīng)銷商德爾?納特公司總裁詹姆斯?梅菲爾德說，假如奧巴馬政府接受制裁建議，美國輪胎業(yè)“在營銷領(lǐng)域?qū)⒂袛?shù)千美國人因此失業(yè)，而制造業(yè)領(lǐng)域也不會因此產(chǎn)生新的就業(yè)崗位?！备鶕?jù)自己的研究成果，美國羅格斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授托馬斯?普呂薩在輸美輪胎特保案聽證會上指出，美國如果借助輪胎特保措施保住1個就業(yè)崗位，結(jié)果將會損失25個就業(yè)崗位，美國最終將會損失2.5萬個就業(yè)崗位。
如果歐盟將對出口至歐洲的中國鋁合金輪轂加征33％的懲罰性關(guān)稅，據(jù)商務(wù)部估計，大約有60余家中國制造商將會受此事件波及。商務(wù)部有關(guān)人士表示，中國鋁合金輪轂產(chǎn)品被奔馳、寶馬、大眾、奧迪等大型跨國公司作為汽車零配件廣泛使用，并深受歡迎。中國的鋁合金輪轂產(chǎn)品滿足了歐盟市場的需求，歐盟對華鋁合金輪轂反傾銷將會對中歐汽車零配件貿(mào)易造成嚴(yán)重不利影響，而且不利于歐盟汽車跨國公司的全球產(chǎn)業(yè)分工、布局和供應(yīng)鏈管理，容易造成雙輸局面。
為了應(yīng)對接踵而至的輪胎特保案和鋁輪轂反傾銷調(diào)查，作為溝通政府與出口企業(yè)關(guān)系的紐帶，中國橡膠工業(yè)協(xié)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會分別在第一時間召開了新聞發(fā)布會，表明立場并呼吁涉案企業(yè)做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。“我們已經(jīng)建立了國際貿(mào)易協(xié)調(diào)部，同時建立健全反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，以便協(xié)助企業(yè)作好應(yīng)訴工作?！敝衅麉f(xié)會副秘書長熊傳林介紹說。
中信戴卡王柏祥向記者表示，“我們正在積極配合行業(yè)協(xié)會和政府部門，在聘請律師、搜集未實施傾銷以及未造成產(chǎn)業(yè)損害的證據(jù)等方面做了大量的工作，據(jù)理抗辯，堅持到底?！倍鳛橄碜u國際的汽車鋁合金輪轂專業(yè)供應(yīng)商，萬豐奧威也于8月13日成立了以公司總經(jīng)理為組長的“歐盟反傾銷調(diào)查案應(yīng)對小組”，聘請專業(yè)的律師機(jī)構(gòu)應(yīng)對面臨的反傾銷法律事務(wù)。據(jù)了解，在8月5日中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會召集預(yù)警會議后，60余家涉及鋁輪轂反傾銷調(diào)查企業(yè)都在積極做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。
商務(wù)部8月19日消息稱，就美國對中國輪胎特保案，商務(wù)部副部長鐘山于8月18日在美國與美國白宮安全委員會、財政部、貿(mào)易代表辦公室、商務(wù)部和國務(wù)院等部門舉行會談，表達(dá)中國政府堅決反對特保措施的立場和關(guān)切。此外，8月17日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行發(fā)布會上表示，歐盟提起鋁輪轂反傾銷不僅缺乏公正的依據(jù)，也不利于歐盟自身的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，隨著綜合國力的不斷提高，中國今后將面臨數(shù)量更多、涉案金額更大的貿(mào)易摩擦。業(yè)內(nèi)專家建議，我國應(yīng)逐步完善出口反傾銷和保障措施預(yù)警機(jī)制，認(rèn)真分析國際市場的變化，進(jìn)行預(yù)測與跟蹤，使應(yīng)對工作的重點由事后應(yīng)訴轉(zhuǎn)向事前預(yù)防。此外，我國應(yīng)建立一支專業(yè)人才隊伍，加強(qiáng)對主要出口國反傾銷和保障措施的法律和審理程序的研究。
