1 體制和職能創(chuàng)新
新中國(guó)成立后我國(guó)便實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。改革開放20多年來，我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的接觸和碰撞中暴露出許多弊端；同時(shí)，中國(guó)也在逐漸接納和培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成分；特別是加入WTO后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須與國(guó)際接軌，便加速了中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的步伐。
黨的十六屆三中全會(huì)公報(bào)中明確強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。其主要任務(wù)是：完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)；有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在中國(guó)已經(jīng)運(yùn)行了幾十年，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的理論觀念、法律法規(guī)、組織結(jié)構(gòu)、通行做法，在政府、部門和各行各業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層面和民眾層面已經(jīng)根深蒂固。在這種情況下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)中國(guó)人來說是一個(gè)帶有革命性質(zhì)的創(chuàng)新，也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。
在中國(guó)全面推行和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，無論是政府還是企業(yè)都有許多工作要做。
對(duì)政府來說，需要改革和創(chuàng)新政府職能，需要精簡(jiǎn)和合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，需要制訂與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的方針政策、法律法規(guī)，要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接管理企業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)中解脫出來，要學(xué)會(huì)依法管理市場(chǎng)、管理各項(xiàng)事業(yè)，學(xué)會(huì)宏觀指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
就中國(guó)汽車工業(yè)來說，要走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，必須突破幾十年形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論觀念的束縛，必須走出單一國(guó)營(yíng)公有制體制、建立以股份制為主體的多種所有制成分共存的所有制體制，并要建立與之相適應(yīng)的法人治理的公司化組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政府職能和企業(yè)職能是在政企不分、官商不分的狀態(tài)下形成并運(yùn)作的?？梢哉f，這個(gè)時(shí)期的政府職能是既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。對(duì)于企業(yè)，特別是大型國(guó)有企業(yè)，其行政機(jī)構(gòu)基本上是這一區(qū)塊的一級(jí)政府一樣，既要行使管理企業(yè)的職能，又要承擔(dān)辦學(xué)校辦醫(yī)院辦商店等社會(huì)職能。但在當(dāng)?shù)睾蜕弦患?jí)政府直接管理下，企業(yè)行政機(jī)構(gòu)卻很難行使自主管理自己企業(yè)的職能。
現(xiàn)在，中國(guó)是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、且不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，為了更好地推行和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府職能和企業(yè)職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新應(yīng)走在前面。
其實(shí)，政府職能可以簡(jiǎn)單地概括為國(guó)家各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)管理國(guó)家、繁榮國(guó)家、對(duì)外交往，并維護(hù)國(guó)家利益、國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家安全的職責(zé)功能、職權(quán)能力。政府是國(guó)家機(jī)器的代表和象征，其職能應(yīng)該是強(qiáng)而有力的。
政府職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接管理企業(yè)和各項(xiàng)事業(yè)中解脫出來，然后精簡(jiǎn)黨政工團(tuán)婦等的機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建科學(xué)合理的統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，同時(shí)要集中精力和力量科學(xué)立法、依法治國(guó)、依法宏：觀指導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。政府職能創(chuàng)新的目標(biāo)是：在行使政府職能時(shí)，中央政府對(duì)全國(guó)各地方政府、下一級(jí)政府對(duì)上一級(jí)政府、各部門之間，要做到法律法規(guī)的科學(xué)性、統(tǒng)一性，施政行為的規(guī)范性、有效性；要統(tǒng)一方向、統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一積極性；避免政出多門、多頭管理、各自為政、各行其是、推脫扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。
企業(yè)職能的創(chuàng)新，首先是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制觀念中解脫出來，放下企業(yè)辦社會(huì)的包袱，不要事事找政府，要把企業(yè)置于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中，深化體制改革，在實(shí)施股份制轉(zhuǎn)型之后，建立法人治理的公司化組織機(jī)構(gòu)，在政府宏觀指導(dǎo)下，實(shí)施企業(yè)自主管理、自主發(fā)展，制訂企業(yè)方針、戰(zhàn)略、規(guī)劃和有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、制度，依法治廠，依法興業(yè)。
2 法律法規(guī)創(chuàng)新
政府要依法治國(guó)、興國(guó)，企業(yè)要依法治廠、興業(yè)，那首先就得有法可依。
現(xiàn)在，中國(guó)正在實(shí)行和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是在一定游戲規(guī)則和法律法規(guī)下規(guī)范運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)體制。就汽車行業(yè)來說，過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那些不適宜、不健全的規(guī)章制度、法律法規(guī)已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。因此，作為政府和有關(guān)部門必須集中精力和力量加速法律法規(guī)的創(chuàng)新，加快制定健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的有關(guān)汽車工業(yè)的規(guī)章制度、政策標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)，并要與時(shí)俱進(jìn)地不斷完善創(chuàng)新。這些法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)既要與世貿(mào)組織游戲規(guī)則接軌，又要能有效扶持、保護(hù)、振興、發(fā)展中國(guó)民族汽車工業(yè)。
需要重新制訂和創(chuàng)新有關(guān)汽車方面的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)很多。比如，引進(jìn)法、合資法、投資法、反壟斷法、反傾銷法、稅費(fèi)法、保險(xiǎn)法、公路法、環(huán)保法、燃油法、，交通運(yùn)輸法、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策、能源政策、召回制度、汽車報(bào)廢回收制度、汽車生產(chǎn)法、汽車經(jīng)銷法，以及各種有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。
汽車企業(yè)則有自主管理本企業(yè)的權(quán)力，國(guó)家在制訂各有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)過程中，汽車企業(yè)及有關(guān)企業(yè)是有發(fā)言權(quán)和建議權(quán)；但一旦國(guó)家的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定頒布后，有關(guān)企業(yè)只有不折不扣地貫徹執(zhí)行。這樣，企業(yè)也有一個(gè)如何盡快適應(yīng)、貫徹、執(zhí)行新的法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的過程。一句話，適者生存，違者碰壁或被淘汰。
3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
2003年中國(guó)汽車產(chǎn)銷量雙雙超過400萬輛，并已成為2003年中國(guó)十大汽車新聞之一。這的確是不小的飛躍和成就，也可喜可賀。但冷靜一想，這400萬輛汽車是100多家汽車廠生產(chǎn)出來的，這400萬輛還只相當(dāng)于2003年戴—克汽車公司年產(chǎn)銷量(432.1萬輛)的規(guī)模。就是說，中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還處在散、亂、差和小規(guī)模、低水平的狀態(tài)。
2003年中國(guó)人均GDP值已經(jīng)超過1000美元，這標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入對(duì)汽車消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)期。若按平均每年中國(guó)汽車產(chǎn)量增加807i輛計(jì)算，到2010年前中國(guó)汽車年產(chǎn)量就將接近1000萬輛。這與歐盟、美國(guó)、日本基本上處在同一水平。
在這里我們要提出一個(gè)嚴(yán)肅的問題，這1000萬輛汽車難道還由現(xiàn)在這100多家汽車生產(chǎn)廠生產(chǎn)嗎?
另外，現(xiàn)在美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、意大利、韓國(guó)的知名汽車大公司均在中國(guó)設(shè)有它們的汽車合資公司，有的還不止一個(gè)。這些外國(guó)公司在與中國(guó)汽車企業(yè)的合資中，基本上都有操控權(quán)。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這是一種經(jīng)濟(jì)控制。
在這里我們?cè)偬岢鲆粋€(gè)嚴(yán)肅問題，難道今后中國(guó)汽車產(chǎn)品發(fā)展就一直讓外國(guó)公司操控下去嗎?“調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，這是中國(guó)政府和有關(guān)部門已經(jīng)提了很多年的事了，但至今仍未得到真正解決。
據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前中國(guó)汽車整車制造廠有100多家，全國(guó)有27個(gè)省、市生產(chǎn)汽車，17個(gè)省、市生產(chǎn)轎車，23個(gè)省、市已經(jīng)建成轎車生產(chǎn)線。另?yè)?jù)2003年：《中國(guó)汽車工業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)有整車生產(chǎn)企業(yè)117家、改裝車廠558家，汽車摩托車零部件廠1540家，以及另外一部分沒有統(tǒng)計(jì)進(jìn)來的一些小廠家。汽車生產(chǎn)廠家之多可謂世界之最。這些數(shù)字清楚地告訴我們，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，急需進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新。
在這里我們還要提出一個(gè)必須立即得到答案的問題，那就是中國(guó)政府有沒有權(quán)力重組中國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)?中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)有沒有能力把中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理狀態(tài)?難道真的像有人說的那樣，現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，中國(guó)政府不能再管了，讓中國(guó)汽車企業(yè)(包括合資企業(yè))在市場(chǎng)中自由引進(jìn)、自由合資、自由發(fā)展、自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰去吧!
我們決不同意這種主張和作法。這種主張是一種錯(cuò)誤導(dǎo)向，它脫離了中國(guó)的實(shí)際國(guó)情，它把中國(guó)汽車市場(chǎng)的發(fā)展、中國(guó)汽車企業(yè)的發(fā)展推向無政府狀態(tài)。這樣將給中國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全留下隱患，構(gòu)成威脅。
我們主張，在中國(guó)汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新中，充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)控職能，創(chuàng)造出政府指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、各方積極參與運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新局面。
3.1汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和原則
汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新要以“三個(gè)代表”和十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，要以政府的宏觀指導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、各有關(guān)方積極主動(dòng)參與運(yùn)作為原則。
3.2汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的目的和目標(biāo)要求
汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的目的是，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，提高中國(guó)汽車企業(yè)產(chǎn)品自主開發(fā)能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的目標(biāo)要求：一個(gè)企業(yè)以年產(chǎn)汽車200萬輛規(guī)模為目標(biāo)；以單一平臺(tái)產(chǎn)品年產(chǎn)30萬—50萬輛為目標(biāo)；以同級(jí)同款汽車產(chǎn)品銷售價(jià)不高于國(guó)際市場(chǎng)為目標(biāo)。合資企業(yè)，要求其引進(jìn)品牌的產(chǎn)品在2006年7月1日前必須達(dá)到100%國(guó)產(chǎn)化率，在2006年7月1日之后，繼續(xù)生產(chǎn)引進(jìn)品牌的產(chǎn)品必須達(dá)到20%的出口率，在2006年7月1日之后嚴(yán)格限制新引進(jìn)品牌產(chǎn)品，以生產(chǎn)新開發(fā)有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品為主導(dǎo)。
3.3汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新的對(duì)象
目前，世界各汽車大公司都在中國(guó)設(shè)有不止一個(gè)汽車合資公司，可以說把中國(guó)汽車工業(yè)瓜分得支離破碎，而且在合資公司中外方基本上都有操控權(quán)。這給中國(guó)汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整設(shè)置了難以逾越的障礙，埋下了隱患。董顯銓博士在《中國(guó)汽車報(bào)》上發(fā)表的“產(chǎn)業(yè)政策不能輕視自主開發(fā)”一文中評(píng)論說，世界上沒有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)這樣，讓世界上所有的汽車巨頭在中國(guó)合資設(shè)廠!從而，在一種默契中，國(guó)際汽車巨頭實(shí)現(xiàn)了在華的技術(shù)壟斷。自大而狂妄的外方蔑視中方的“貢獻(xiàn)度為零”，正是來自這一潛在的不得不承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)。
中國(guó)政府和中國(guó)人不能讓這種現(xiàn)實(shí)繼續(xù)下去了，必須對(duì)合資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行整頓、調(diào)整、創(chuàng)新；使其符合中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，改變其成為外國(guó)汽車公司在中國(guó)的汽車組裝廠的狀態(tài)，而真正成為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的一部分。
目前，一汽、上汽和東風(fēng)汽車集團(tuán)公司等除了有合資部分之外還都有未合資的部分，另外還有近年來異軍突起的吉利、亞星、華晨、奇瑞、比亞迪、波導(dǎo)等民營(yíng)成分比較大的汽車企業(yè)，以及新欲轉(zhuǎn)入汽車業(yè)的一些民營(yíng)企業(yè)，因此在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組中，應(yīng)引導(dǎo)他們聯(lián)合組建成較強(qiáng)大的汽車企業(yè)集團(tuán)。
對(duì)汽車零部件企業(yè)來說，經(jīng)重組調(diào)整創(chuàng)新后，要形成以引進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化為目標(biāo)的美系、德系、日系、法系、意系、韓系大型汽車零部件集團(tuán)，和以開發(fā)生產(chǎn)服務(wù)于中國(guó)自主開發(fā)的民族汽車品牌為主要目標(biāo)的大型汽車零部件集團(tuán)。在這里，我們要冷靜地思考一下，如果我們新制；定的產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律法規(guī)，有利于強(qiáng)化被外資操{控的合資企業(yè)的發(fā)展壯大，那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的非合資企業(yè)(國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè))，就可能被外資操控的合資企業(yè)擠垮。到那一天再去挽救中國(guó)民族汽車工業(yè)則為時(shí)已晚。
3.4與汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的形成
3.4.1與汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)
與汽車相關(guān)的產(chǎn)業(yè)有：鋼鐵、石油、化工、機(jī)械、電子、有色金屬及其它特殊原材料等產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。這些與汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步應(yīng)與汽車工業(yè)的發(fā)展進(jìn)步相協(xié)調(diào)，最好能同步開發(fā)、同步生產(chǎn)、同步改進(jìn)。這些都應(yīng)在國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃中以及合同協(xié)議中體現(xiàn)出來。
3.4.2科學(xué)的汽車產(chǎn)業(yè)鏈的形成
就產(chǎn)業(yè)來說，汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)、汽車零部件產(chǎn)業(yè)、汽車整車產(chǎn)業(yè)、汽車經(jīng)銷產(chǎn)業(yè)、汽車使用產(chǎn)業(yè)、汽車服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該形成產(chǎn)銷、供求協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。就產(chǎn)品而言，其開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用、服務(wù)、信息反饋也應(yīng)形成相互銜接、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作、良性循環(huán)發(fā)展的鏈條(圖1)。
3.5發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成集群效應(yīng)的汽車產(chǎn)業(yè)群
國(guó)家已把汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，這并不等于全國(guó)各省(市)、區(qū)、縣都要把汽車產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。各省(市)、地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本省(市)、地區(qū)已有的具體基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間以及國(guó)家的宏觀指導(dǎo)原則，確定是否把汽車產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，不能盲目投資布點(diǎn)，搞重復(fù)引進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。
對(duì)于有基礎(chǔ)、有條件、有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，也應(yīng)在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起的戰(zhàn)略部署，盡快形成以大型汽車企業(yè)為核心的東北地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江流域(鄂、渝、川)、環(huán)渤海灣(京、津、唐)汽車產(chǎn)業(yè)群；再在國(guó)家宏觀指導(dǎo)下把分散的汽車企業(yè)進(jìn)行充分的聯(lián)合重組，把汽車企業(yè)(包括整車企業(yè)和零部件企業(yè))做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其規(guī)模效益和集群效益。
4 機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，中國(guó)大體上將有3個(gè)層次的組織機(jī)構(gòu)：第一為政府及其部門機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家；第二為行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，代表行業(yè)；第三為企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，代表企業(yè)。
政府及其各部門代表國(guó)家機(jī)器和國(guó)家形象，應(yīng)該具有權(quán)威性，在調(diào)整創(chuàng)新中其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該精簡(jiǎn)再精簡(jiǎn)、科學(xué)再科學(xué)、合理再合理；應(yīng)該制定政府、各部門工作章程，要原則劃定職責(zé)范圍、義務(wù)、權(quán)限，政府及其各部門應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)做好宏觀指導(dǎo)，要及時(shí)制定和完善有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)，并要與時(shí)俱進(jìn)。
有關(guān)汽車行業(yè)組織機(jī)構(gòu)是政府與汽車企業(yè)聯(lián)系的紐帶，可代表企業(yè)的意愿發(fā)言，幫助企業(yè)做些企業(yè)自身難以運(yùn)作的有關(guān)工作，也有義務(wù)向違規(guī)企業(yè)提出警告；應(yīng)該協(xié)助政府及其各部門制定行業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)，協(xié)助政府或受政府委托依法規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)行為。
對(duì)于已經(jīng)是股份制的民營(yíng)、國(guó)營(yíng)、國(guó)企與民企合營(yíng)的汽車企業(yè)，應(yīng)該建立法人治理的公司化組織機(jī)構(gòu)，其高層、中層、基層組織機(jī)構(gòu)要做到精簡(jiǎn)型、扁平化。其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公司章程和部門章程管理公司和部門。
對(duì)于特大型企業(yè)，可設(shè)總公司、分公司或母公司、子公司；在確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系之后，可以在一級(jí)法人治理之下，設(shè)二級(jí)法人管理分公司和子公司；母公司對(duì)子公司、總公司對(duì)分公司，以及分公司、子公司對(duì)下一級(jí)工廠、車間，可以以承包合同形式進(jìn)行管理和運(yùn)作。
機(jī)制創(chuàng)新涉及很多復(fù)雜的問題，如干部任命、競(jìng)選、競(jìng)聘、民主選舉機(jī)制等?，F(xiàn)在需要?jiǎng)?chuàng)新建立的是：地方分管中央集權(quán)統(tǒng)籌機(jī)制、崗位競(jìng)聘機(jī)制、合同雇傭機(jī)制、按勞取酬機(jī)制、業(yè)績(jī)考核機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。今后隨著經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和政治體制創(chuàng)新的深入發(fā)展，機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新也將得到進(jìn)一步發(fā)展和完善。
5 科技創(chuàng)新
5.1 科技體系的創(chuàng)新
中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展50多年來，已經(jīng)形成了有中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展特征的科技體系，那就是各汽車廠、汽集團(tuán)都有自己的科技隊(duì)伍。一汽有長(zhǎng)春技術(shù)中心)；上汽有上海汽車研究所和中心；東風(fēng)汽車公司有汽車設(shè)計(jì)研究院科技隊(duì)伍(特別是合資企業(yè))幾乎把精引進(jìn)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)組裝和產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化上進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)的消化、吸收沒有抓實(shí)抓研究開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品了。這在技術(shù)力量分散、忙于應(yīng)付現(xiàn)生產(chǎn)、知識(shí)更新落后的狀態(tài)。
另外，還有一些從事以產(chǎn)、學(xué)、研課題形式的汽隊(duì)伍，他們是臨時(shí)性的、階段性的組汽車企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力。
鑒于此，中國(guó)汽車工業(yè)的科技體系必須創(chuàng)新。第一，隨著中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的集中調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組而形成的新的各大汽車集團(tuán)，其科技隊(duì)伍也將通過整合而壯大起來，他們的任務(wù)是服務(wù)于現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)品改進(jìn)，新產(chǎn)品研究開發(fā)，中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目；第二，中國(guó)不久將成為汽車大國(guó)，中國(guó)有必要集汽車界精英(包括海歸派)，組成汽車行業(yè)獨(dú)立的汽車研發(fā)公司，不以服務(wù)于國(guó)內(nèi)汽車新產(chǎn)品研發(fā)和基礎(chǔ)研究為主，同時(shí)也可以承相一些國(guó)際卜汽車研發(fā)項(xiàng)目。
5.2 科技信息創(chuàng)新
當(dāng)今世界處在信息時(shí)代，全球每天發(fā)生的信息難以數(shù)計(jì)，信息的傳播渠道也是多方面的，電腦網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電話、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙、雜志、各種小報(bào)、傳單、展會(huì)、研討會(huì)、講演、官方和民間口頭傳播等等。大家都知道“知己知彼，百戰(zhàn)百勝”的道理，而要想知己知彼就必須全面詳實(shí)地掌握信息。
過去，一些汽車行業(yè)官員和企業(yè)決策者，有的不懂信息的重要性，有的不重視信息工作，有的是抓不住有用的信息，因此常常做出一些不符合實(shí)際、脫離市場(chǎng)實(shí)際需求的產(chǎn)品開發(fā)決策，使企業(yè)遭受損失，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)倒閉。
現(xiàn)在，政府官員、汽車行業(yè)和企業(yè)的有關(guān)人員應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到信息的重要性。古代打仗講：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”；而今應(yīng)該講：“欲做決策，信息先行”。這也是工作作風(fēng)和工作方法的創(chuàng)新?！ ?
信息是有真有偽的，更有時(shí)效性，不能停留在掌握一般信息和已陳舊信息階段上。要想及時(shí)掌握最新、最有用的信息，必須做到信息獲取、存儲(chǔ)、分析的方法和手段的創(chuàng)新。汽車企業(yè)為了了解掌握國(guó)內(nèi)外汽車技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)發(fā)展情況，就必須重視這方面工作人員及其素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，并建立工作流程。它必須走在其他工作的前面，并要形成體系化、系統(tǒng)化。
5.3 規(guī)劃戰(zhàn)略創(chuàng)新
汽車工業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位已經(jīng)確定，無論從國(guó)家角度還是從行業(yè)角度都應(yīng)有與時(shí)俱進(jìn)的中長(zhǎng)期汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。各汽車企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)也應(yīng)有保證其在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地、可持續(xù)發(fā)展的短期、中期、長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。
無論是國(guó)家、行業(yè)還是企業(yè)，在制定發(fā)展規(guī)劃和[發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)都應(yīng)該從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想觀念和思維方式中解脫出來，以創(chuàng)新的精神制定出符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。
在制定發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，一定要掌握世界汽車工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、中國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，更要考慮民族尊嚴(yán)、國(guó)家利益和國(guó)家安全問題。
新中國(guó)汽車工業(yè)已經(jīng)有了50多年的發(fā)展歷史，再加上改革開放20多年來通過合資合作、產(chǎn)品引進(jìn)和技術(shù)引進(jìn)，中國(guó)汽車工業(yè)已經(jīng)有了一定的生產(chǎn)制造基礎(chǔ)。2003年中國(guó)汽車總產(chǎn)量已經(jīng)超過4007Y輛，據(jù)估計(jì)，到2010年中國(guó)汽車年產(chǎn)量有可能達(dá)到800萬—1000萬輛，甚至可能超過1000萬輛。
當(dāng)汽車年產(chǎn)量達(dá)到800萬—1000萬輛時(shí)，中國(guó)理所當(dāng)然的是個(gè)汽車大國(guó)了。然而，目前中國(guó)汽車市場(chǎng)基本被合資企業(yè)中的外資方汽車品牌所壟斷，合資企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)權(quán)基本被外資方所操控。
在這種國(guó)情下，國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)在制定中長(zhǎng)期汽車發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要遵守的原則是：
(1)限制國(guó)外汽車產(chǎn)品品牌的引進(jìn)，在2006年7月1日之前，對(duì)現(xiàn)有引進(jìn)品牌必須達(dá)到100%國(guó)產(chǎn)化，2006年7月1日之后，要嚴(yán)格限制引進(jìn)國(guó)外汽車品牌。
(2)支持鼓勵(lì)開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車品牌(不反對(duì)聯(lián)合開發(fā))產(chǎn)品。
(3)支持民營(yíng)汽車企業(yè)的發(fā)展，支持國(guó)營(yíng)汽車企業(yè)融人民營(yíng)汽車企業(yè)，支持國(guó)營(yíng)汽車企業(yè)和民營(yíng)汽車企業(yè)相互融人，互相持股，相互聯(lián)合重組。
(4)到2010年中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車品牌產(chǎn)銷量應(yīng)占中國(guó)國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)的80%。
5.4 產(chǎn)品品牌創(chuàng)新
汽車產(chǎn)品品牌創(chuàng)新是汽車企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得先機(jī)、取得主動(dòng)的重要手段，也是企業(yè)實(shí)力和高競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志。最近幾年，名牌新款汽車產(chǎn)品不但在國(guó)際市場(chǎng)上不斷大量推出，就是在中國(guó)汽車市場(chǎng)上也大量涌現(xiàn)。2003年中國(guó)汽車市場(chǎng)上差不多平均每周就推出一款新車，預(yù)計(jì)2004年中國(guó)汽車市場(chǎng)也將有40～50款新車推出。然而在中國(guó)汽車市場(chǎng)上推出的新款汽車幾乎都是外國(guó)汽車公司的品牌。
中國(guó)政府及汽車企業(yè)應(yīng)該長(zhǎng)點(diǎn)志氣，要改變由外國(guó)汽車品牌壟斷中國(guó)汽車市場(chǎng)的局面。首先從政策上支持、扶持一汽解放、紅旗，上汽的上海，東風(fēng)汽車公司的東風(fēng)，華晨中華、奇瑞、吉利等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民族汽車品牌的發(fā)展。雖然品牌越成熟越好，產(chǎn)品越新越好，但屬于中國(guó)自主汽車品牌實(shí)在太少了，所以中國(guó)汽車企業(yè)自主品牌應(yīng)大力培育、發(fā)展、創(chuàng)新。為此，一汽、上汽、東風(fēng)、華晨、奇瑞、吉利等企業(yè)要下大功夫進(jìn)行品牌創(chuàng)新，同時(shí)要開發(fā)制造出新解放、新紅旗、新上海、新東風(fēng)、新中華、新吉利、新奇瑞等汽車產(chǎn)品來，并且要做到在外觀造型上、各關(guān)鍵總成的質(zhì)量上、性價(jià)比上，適合中國(guó)國(guó)情和消費(fèi)者品味的需求。
5.5 產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新
自從20世紀(jì)90年代以來，汽車新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮。為了解決未來石油短缺和環(huán)境污染問題，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的各大汽車公司投入大量人力、物力和科研費(fèi)用，開發(fā)電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車等具有劃時(shí)代意義的新產(chǎn)品以及一些先進(jìn)汽車技術(shù)。中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，2003年汽車產(chǎn)量已經(jīng)突破400萬輛，從發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)不久將成為汽車消費(fèi)大國(guó)。今后中國(guó)的石油短缺和環(huán)境污染將是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，搞不好也將成為政治問題。為此，從中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全中國(guó)人民的福祉考慮，作為對(duì)世界負(fù)責(zé)任的具有13億人口的大國(guó)，應(yīng)該在汽車產(chǎn)品創(chuàng)新方面作出決斷，那就是政府制定規(guī)劃把中國(guó)汽車企業(yè)和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，集中精力、人力、物力、財(cái)力，形成較強(qiáng)的專業(yè)系統(tǒng)開發(fā)隊(duì)伍，開發(fā)氫燃料電池和氫燃料電池汽車以及一些相關(guān)技術(shù)。如果能在5—10年內(nèi)把有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的燃料電池及燃料電池汽車開發(fā)成功，并在性能、制造技術(shù)水平上達(dá)到世界先進(jìn)水平，那中國(guó)的汽車工業(yè)就真的有了希望，中華民族的偉大復(fù)興也將早日到來。
5.6 產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新
汽車產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)，標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家汽車工業(yè)的發(fā)展水平。新中國(guó)汽車工業(yè)已經(jīng)有50多年的發(fā)展歷程，一汽曾自主開發(fā)出震驚中外的紅旗轎車和解放CAl41載貨汽車，上汽曾開發(fā)出上海轎車，這些都曾是中國(guó)人驕傲的資本。改革開放20多年來，通過引進(jìn)產(chǎn)品、引進(jìn)技術(shù)以及與國(guó)外汽車公司的合資合作等途徑使中國(guó)汽車工業(yè)得以迅速發(fā)展，但真正屬于中國(guó)的汽車開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和提高卻被忽視。近年來，中國(guó)汽車市場(chǎng)新推出的汽車產(chǎn)品，基本上都是在中國(guó)進(jìn)行組裝的引進(jìn)產(chǎn)品，既談不上中國(guó)汽車產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)，也談不上中國(guó)汽車生產(chǎn)技術(shù)。中國(guó)在引進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化方面得到一定發(fā)展，但國(guó)產(chǎn)化后的產(chǎn)品質(zhì)量一直達(dá)不到國(guó)外產(chǎn)品的質(zhì)量要求，說明我國(guó)的汽車生產(chǎn)技術(shù)水平與國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)水平還有一定差距。因此，從某種意義說加速我國(guó)汽車生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和提高更為迫切。前一段時(shí)間，中國(guó)的大小汽車企業(yè)爭(zhēng)先恐后地去與外國(guó)汽車公司合資合作，變著法兒地引進(jìn)國(guó)外汽車公司汽車品牌產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行快速組裝，快速推向市場(chǎng)，以此“妙招”搶占中國(guó)汽車市場(chǎng)先機(jī)，創(chuàng)造自己企業(yè)的銷售業(yè)績(jī)，而且稱這是本企業(yè)通過新技術(shù)新開發(fā)生產(chǎn)出來的技術(shù)領(lǐng)先產(chǎn)品。這種短視的商業(yè)行為不但使得外國(guó)公司大量受惠，而且延誤了中國(guó)汽車產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的提高和發(fā)展。在此，呼吁各有關(guān)方面要抑制或停止這些短視商業(yè)行為，克服對(duì)外商親和而對(duì)內(nèi)相互爭(zhēng)斗不愿合作的不良習(xí)氣，為中國(guó)汽車產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)造條件，做些實(shí)事。
在這里值得一提的是，在一些企業(yè)爭(zhēng)先恐后地去與外國(guó)企業(yè)合資的時(shí)候，一些有志氣的非合資企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，他們敬留、聘請(qǐng)、重用從國(guó)營(yíng)等其它企業(yè)出來的人才，埋頭苦干開發(fā)自主品牌，他們才是中國(guó)民族汽車工業(yè)的希望。當(dāng)然，這些非合資企業(yè)(國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè))也應(yīng)該克服單干思想，在政府宏觀指導(dǎo)下，積極主動(dòng)地同國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合重組，以股份制形式組成具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的汽車企業(yè)集團(tuán)。與此同時(shí)，新制定的政策和法律法規(guī)應(yīng)該扶持，支持他們成為中國(guó)汽車工業(yè)的脊梁。
應(yīng)該說，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人是第一生產(chǎn)力的第一要素。中華民族是偉大的民族，中華民族要復(fù)興，中華民族中的每個(gè)成員都應(yīng)不辱使命。
中國(guó)汽車網(wǎng)
