5月24日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展和改革委員會提高了國內(nèi)成品油價格。而不到兩個月前，成品油價格已經(jīng)上調(diào)過一次。國家為何再次調(diào)整成品油價格？記者采訪了發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。
為何再次提高油價
問：國家為什么再次提高成品油價格？
答：今年3月26日國家調(diào)整了成品油價格，使國內(nèi)成品油價格朝著理順的方向前進了一步。
此后，國際市場油價再次大幅攀升，近期在每桶70美元左右波動，國內(nèi)成品油價格與國際市場價差進一步拉大，成品油價格與原油價格倒掛的矛盾加劇，成品油供應(yīng)趨緊，個別地區(qū)出現(xiàn)限供、斷供現(xiàn)象。為保證市場供應(yīng)，縮小國內(nèi)外成品油價差，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，國家再次提高了成品油價格。
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的石油綜合配套調(diào)價政策，中央財政將繼續(xù)對種糧農(nóng)民、漁民、林業(yè)、城市公共交通、農(nóng)村客運等部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼，同時各地將根據(jù)成品油價格調(diào)整的影響，及時調(diào)整交通運輸行業(yè)的價格。
為何要與國際接軌
問：國家調(diào)整成品油價格時為什么要考慮國際市場油價的變化，為什么國內(nèi)油價要與國際市場接軌？
答：國內(nèi)石油價格與國際市場接軌是我國對外開放，參與國際市場競爭，充分利用國際資源滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需要的必然選擇。
——保證國內(nèi)石油供應(yīng)必須與國際市場價格接軌。隨著國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，我國石油需求迅速增長，2005年我國石油凈進口1.36億噸，占石油全部消費量的42.9%。如果國內(nèi)石油價格大幅度低于國際市場，那么這部分資源就進不來，國內(nèi)石油供應(yīng)就難以保證。
——經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展要求石油價格與國際市場接軌。隨著對外開放程度的提高，我國經(jīng)濟已成為世界經(jīng)濟重要組成部分。國內(nèi)石油價格不僅要反映國內(nèi)資源狀況，而且還要反映國際市場供求關(guān)系變化，這就客觀上要求國內(nèi)石油價格要與國際市場接軌。
——建立節(jié)約型社會要求石油價格與國際市場接軌。一方面我國石油資源短缺，人均占有的探明可采儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的7.7%。另一方面，我國資源消耗過多。2004年，我國GDP產(chǎn)出消耗的能源量是世界平均水平的3.36倍，是美國的4倍多，是日、英、德、法等國的近8倍。價格不合理是資源消耗多的重要原因之一。國內(nèi)油價與國際市場接軌，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進資源節(jié)約和有效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
為何盈利還要漲價
問：去年中石油、中石化盈利較多，在這種情況下，政府為什么還要提高成品油價格？
答：提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲。石油是不可再生的資源，近兩年全球石油價格大幅度上漲，主要原因是供求矛盾日益突出。一方面石油后備資源在減少，另一方面石油需求在增長。此外，國際政治形勢的變化、國際資本炒作也都對全球石油價格的上漲起到了推波助瀾的作用。
石油是高風(fēng)險行業(yè)。上世紀(jì)80年代，石油價格長期低迷，國際油價一度跌破每桶10美元，一些小石油公司紛紛倒閉或被兼并。近兩年石油價格大幅上漲，各國石油公司利潤都大幅增加。2005年中石油、中石化分別實現(xiàn)凈利潤1334億元和396億元，比上年增長28.4%和23%。
保障石油供給，是我國經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程中的一個長期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進行石油勘探開發(fā)和增強石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、新建煉油化工能力的資金逐年增加。2005年，兩公司用于這部分的資金投入分別達1248億元和466億元。
為了調(diào)節(jié)石油行業(yè)與非石油行業(yè)的利益關(guān)系，3月15日國務(wù)院決定開征石油特別收益金，在原油價格上漲到每桶40美元以上時，將原油開采企業(yè)獲得的一部分超額利潤收繳中央財政。
是否壟斷造成漲價
問：有種觀點認(rèn)為，石油漲價主要是中石油、中石化兩家公司的壟斷造成的，如何看這個問題？
答：我國石油行業(yè)是政府管制下不充分競爭的行業(yè)。石油開采有中石油、中石化、中海油三家企業(yè)以及陜西地方企業(yè)；石油煉制有中石油、中石化及部分地方煉油企業(yè)；石油銷售環(huán)節(jié)，中石油、中石化兩大公司負責(zé)批發(fā)，中石油、中石化及部分專項用戶和社會加油站負責(zé)成品油零售?，F(xiàn)在全社會加油站9.2萬座，其中中石油、中石化兩家全資和控股的約占44%，其他加油站約占56%。
石油工業(yè)客觀上需要規(guī)模經(jīng)營。石油勘探是高風(fēng)險領(lǐng)域，資金投入巨大；石油煉制需要一定規(guī)模，近來世界新建煉廠規(guī)模大都在1000萬噸以上。為降低石油勘探開發(fā)的風(fēng)險，降低經(jīng)營成本，提高市場競爭力，20世紀(jì)90年代以來，全球石油公司開始了新一輪的兼并重組，在向著大型化、超大型化發(fā)展。
我國石油企業(yè)必須適應(yīng)國際市場結(jié)構(gòu)的變化。1998年中石油、中石化進行重組，成立上下游、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的石油公司，就是順應(yīng)石油工業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，壯大我國石油企業(yè)實力，以應(yīng)對國際競爭的挑戰(zhàn)。
根據(jù)加入世界貿(mào)易組織承諾，國內(nèi)成品油批發(fā)和零售市場將逐步放開，國外大的石油公司將在我國投資建廠，從事石油生產(chǎn)、經(jīng)營和流通業(yè)務(wù)，市場競爭程度會逐步增加。
為何調(diào)油價不聽證
問：調(diào)整成品油價格為什么不聽證？
答：實行價格決策聽證的商品和服務(wù)的范圍主要包括重要的公用事業(yè)、重要的公益性服務(wù)和自然壟斷經(jīng)營的行業(yè)三類。一般來說，公共交通、郵政、電信，城市供水、供電、供熱、燃氣等價格與收費都可以列為聽證項目。沒有列入聽證目錄的商品價格可不舉行聽證。
收養(yǎng)路費咋還漲價
問：有網(wǎng)民反映，國家在國內(nèi)成品油價格與國際市場接軌的同時，仍征收養(yǎng)路費，實際上國內(nèi)消費者承擔(dān)的費用遠高于國外，是這樣嗎？
答：征收養(yǎng)路費與成品油調(diào)價是兩回事。我國油價中目前未包括道路修建和養(yǎng)護的費用，這是我國石油價格構(gòu)成與國外不同之處。歐洲國家石油價格中包括燃油稅(即用于道路建設(shè)和養(yǎng)護的專項稅收)，同時出于環(huán)保要求和抑制石油資源消費的目的，對汽、柴油消費課以重稅，燃油稅在零售價格中比重通常超過50%，高的達70%以上。目前英國汽油零售價折合人民幣為每升12.8元；法國汽油零售價折合人民幣為每升12元，均比我國汽油平均零售價高2倍左右。美國各種稅收在零售價格中所占比重為20%左右，普通汽油價格為每升6.11元，比國內(nèi)汽油平均價格高35%左右。我國還沒有實行燃油稅制度，即使考慮養(yǎng)路費負擔(dān)因素，國內(nèi)消費者負擔(dān)也低于歐美國家。
