發(fā)展先進(jìn)的柴油商用車可以創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)研究在稅收等方面給予政策支持
中國汽車工業(yè)協(xié)會于2007年12月5日向國家環(huán)?？偩治劭厮緢笏土恕蛾P(guān)于柴油汽車實(shí)施國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的建議報告》。
報告認(rèn)為，柴油汽車執(zhí)行國Ⅲ生產(chǎn)一致性的時機(jī)尚未成熟，客觀環(huán)境尚不具備。
為此，中國汽車工業(yè)協(xié)會提出了3個建議，即新產(chǎn)品準(zhǔn)入按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行；生產(chǎn)一致性的管理采取分區(qū)域、分步驟穩(wěn)步推進(jìn)的方式，北京、廣州、深圳等城市已實(shí)施國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)全面嚴(yán)格執(zhí)行，上海、南京、杭州等城市可按規(guī)定停止國Ⅱ產(chǎn)品的銷售、注冊，其他地區(qū)允許國Ⅱ產(chǎn)品的銷售、注冊過渡一年；最后，應(yīng)該盡快制定國Ⅲ柴油標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)油品標(biāo)準(zhǔn)與排放標(biāo)準(zhǔn)的配套統(tǒng)一。
2007年12月28日，國家環(huán)?？偩忠原h(huán)函〔2007〕519號文對中國汽車工業(yè)協(xié)會做出了函復(fù)，并未采納中國汽車工業(yè)協(xié)會的建議。
可以看到，柴油車國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求柴油中硫含量由500ppm下降到350ppm，同時對苯、烯烴、芳烴等影響車輛排放性能的技術(shù)指標(biāo)，也有更加嚴(yán)格的要求。但根據(jù)目前抽樣檢測結(jié)果顯示，我國現(xiàn)有市售油品中有88.2％的柴油硫含量、31.8％的十六烷值，達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求，100％的多環(huán)芳烴達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)要求（國Ⅲ之前對此沒有要求）。排放對比試驗(yàn)結(jié)果顯示，達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車使用目前的正規(guī)市售柴油，雖然對發(fā)動機(jī)并沒有直接的損害，但無法達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的效果。
而與發(fā)展先進(jìn)柴油技術(shù)最密切相關(guān)的問題是油品，一是供給問題，二是質(zhì)量問題。按照中石化、中石油的生產(chǎn)情況，預(yù)計(jì)2009年年底才能在全國范圍內(nèi)全面供應(yīng)國Ⅲ用柴油，目前只能滿足北京、深圳、廣州、上海等局部地區(qū)的供應(yīng)需求。因此，國家制定法規(guī)應(yīng)該把燃油和車輛作為一個不可分割的系統(tǒng)來對待，才能具有合理性。
從技術(shù)上來說，柴油車達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)與國Ⅱ相比，有著本質(zhì)區(qū)別，需要將機(jī)械燃油噴射系統(tǒng)改成電控系統(tǒng)，是發(fā)動機(jī)及其排放控制技術(shù)的全新升級。同時，企業(yè)還要在生產(chǎn)一致性控制、油品適應(yīng)性研究、用戶使用研究等產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)方面做大量工作，產(chǎn)品的總體開發(fā)周期較長。但與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)升級過快，從國Ⅱ到國Ⅲ僅用了3年時間。國有柴油商用車企業(yè)多為非合資企業(yè)，技術(shù)基礎(chǔ)相對薄弱，還沒有掌握國Ⅲ產(chǎn)品電控的核心技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)出的國Ⅲ柴油汽車的綜合性能較差，燃油消耗較國Ⅱ產(chǎn)品高出約5％至20％，國Ⅲ柴油商用車近期存在“減排不節(jié)能”的問題。
目前，盡管各生產(chǎn)企業(yè)國Ⅲ柴油汽車的技術(shù)開發(fā)匹配基本完成，但全面完成產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程尚需時日。因此，2008年1月1日起執(zhí)行關(guān)于“凡不滿足本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)階段要求的新車不得銷售、注冊登記，不滿足本標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)階段要求的新發(fā)動機(jī)不得銷售和投入使用”的規(guī)定，給柴油商用車生產(chǎn)企業(yè)帶來諸多壓力。一是售后服務(wù)體系需要重新構(gòu)建和培育。由于國Ⅲ柴油機(jī)特殊的供油系統(tǒng)，需要全部集中在4S店維修，4S店的維修工作量將增加二倍，但真正掌握國Ⅲ機(jī)型診斷能力的服務(wù)站不足5％。二是國Ⅲ柴油汽車關(guān)鍵部件供應(yīng)難以滿足。2008年整車匹配生產(chǎn)，預(yù)計(jì)全國商用柴油車產(chǎn)量將達(dá)到200萬輛，而目前共軌系統(tǒng)訂貨總量不足需求量的20％。三是企業(yè)生產(chǎn)成本上升，用戶購車費(fèi)用增加。采用新的燃油噴射系統(tǒng)后，中重型商用車單車生產(chǎn)成本將增加2萬元左右。
有利的政策環(huán)境對先進(jìn)柴油技術(shù)的發(fā)展至關(guān)重要。歐盟機(jī)動車柴油化的發(fā)展進(jìn)程得益于兩方面的政策，一是稅收政策，二是環(huán)境法規(guī)。我國目前柴油供應(yīng)相對不足，因此在同樣排放達(dá)標(biāo)的條件下，應(yīng)優(yōu)先支持柴油車的發(fā)展。同時，我國轎車柴油化進(jìn)展緩慢，柴油車主要是商用車，發(fā)展先進(jìn)的柴油商用車可以創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，應(yīng)研究在稅收等方面給予政策支持。
