前幾年海馬、風(fēng)神都是SKD或CKD組裝起家，利潤率高得驚人。后來又有不少企業(yè)用此類方式生產(chǎn)汽車，“短平快”，收益頗豐。有一傳媒記者看了華晨首輛寶馬下線后，非常吃驚地寫道：“寶馬車真正國產(chǎn)的只有4個輪胎”。
進口件裝配的汽車在2000年盛行，那年以KD名義裝配的汽車達21.64萬輛，增長56.78%。2001年有所遏止，散件組裝車減少到7.47萬輛，出現(xiàn)負(fù)增長的好現(xiàn)象。伴隨2002年和2003年需求井噴行情，出現(xiàn)了KD裝配回升的態(tài)勢，2002年10萬余輛，增長33.98%；2003年12.9萬輛，增長28.92% 。今年KD散件組裝之風(fēng)又反彈，1---7月已達29.13萬輛，同比增長高達195.91%。
此種現(xiàn)象若不予制止，顯然不利于提高我國汽車產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)能力，不利于帶動我國汽車零部件企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進步；還會造成汽車生產(chǎn)企業(yè)之間嚴(yán)重的不公平競爭，不利于汽車整車事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。任其蔓延，無論對國內(nèi)生產(chǎn)的汽車零部件，還是對真正國產(chǎn)的汽車，都構(gòu)成極其嚴(yán)重的沖擊；任其蔓延，我國最終發(fā)展的并非是真正意義上的汽車制造業(yè)，而是汽車組裝業(yè)。因此6月1日頒布的我國新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策明確規(guī)定，“汽車生產(chǎn)企業(yè)凡用進口零部件生產(chǎn)汽車構(gòu)成整車特征的，應(yīng)如實向商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委報告”，其所涉及車型的進口件必須按整車的關(guān)稅稅率全部在屬地海關(guān)納稅。
汽車整車特征和汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定范圍，新汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策作了如下的確定，車身(含駕駛室)總成、發(fā)動機總成、變速器總成、驅(qū)動橋總成、非驅(qū)動橋總成、車架總成、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)等八個方面，視為汽車整車特征的認(rèn)定范圍。凡是用進口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成裝車的、用進口車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成之一及其余三個總成(含)以上裝車的、用進口除車身(含駕駛室)和發(fā)動機兩大總成以外其余五個總成(含)以上裝車的，均視為構(gòu)成整車特征。進口汽車零部件構(gòu)成汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定范圍，包括總成散件進口，或?qū)⒖偝苫蛳到y(tǒng)逐一分解成若干關(guān)鍵件進口，進口的關(guān)鍵件達到或超過規(guī)定數(shù)量的，即視為構(gòu)成總成特征。
日前傳媒披露的正在聽取意見的《構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》(草案)，是由海關(guān)總署，會同商務(wù)部和國家發(fā)展改革委等部門，根據(jù)我國“海關(guān)法”和“關(guān)稅條例”及有關(guān)法律法規(guī)制訂的，是進一步細(xì)化貫徹落實國家汽車產(chǎn)業(yè)政策的具體管理辦法中的一個。據(jù)悉，這個“管理辦法”進一步細(xì)化了構(gòu)成汽車整車特征和汽車總成(系統(tǒng))特征的認(rèn)定，進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的，構(gòu)成整車特征；進口整套散件組裝總成(系統(tǒng))的、進口關(guān)鍵零部件或分總成達到及超過規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的、進口零部件的價格總和達到該總成(系統(tǒng))全套散件到岸價(CIF價格)的60%及以上的，都構(gòu)成汽車總成(系統(tǒng))特征。
對構(gòu)成整車特征的汽車零部件進口的管理，將加大力度，對違規(guī)、違法的，加重處罰。如果汽車生產(chǎn)企業(yè)申報《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》公告和備案時隱瞞進口零部件構(gòu)成整車特征、采用分散進口方式進口零部件組裝汽車整車并構(gòu)成整車特征的(不向發(fā)展改革委、商務(wù)部和海關(guān)總署備案)，逃避海關(guān)等相關(guān)部門監(jiān)管，偷逃關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的，按走私論處。國家發(fā)展改革委撤消違規(guī)、違法汽車生產(chǎn)企業(yè)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄。情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成走私罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
