對話人物
劉世錦 國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、研究員、博士生導師
趙 英 中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任、研究員、研究生院教授
《中國汽車報》 王 馨
《中國汽車報》：從奧克斯入市和退市的案例可以透視出目前政府在汽車管理方面存在著哪些問題？政府的責任與權(quán)利應該是怎樣的關(guān)系？
劉世錦：這件事情反映出政府在汽車行業(yè)管理方面還存在一定的缺陷。其實，企業(yè)在什么情況下進入或者退出這個行業(yè)，是企業(yè)自主選擇和市場競爭的結(jié)果，政府管理還是應該本著開放市場、鼓勵競爭的態(tài)度，同時對企業(yè)本身進行約束，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程和結(jié)果承擔一定的責任。當企業(yè)出現(xiàn)問題，不能持續(xù)發(fā)展時，政府和企業(yè)應當承擔什么責任以盡可能減少消費者損失，這方面應該制定相應的規(guī)定。
趙英：汽車管理政策不僅包括維修保養(yǎng)、零部件保證供應，還包括安全、質(zhì)量、召回等一系列法規(guī)。因此，從計劃經(jīng)濟體制過渡到市場經(jīng)濟體制后，政府在一定程度上加強對汽車產(chǎn)業(yè)的管理仍是必需的。但有兩個問題必須明確。第一，政府要轉(zhuǎn)變管理方式和監(jiān)管角色，從計劃經(jīng)濟時期政府具體管理汽車企業(yè)的投資和生產(chǎn)轉(zhuǎn)向從公眾利益和公眾福利出發(fā)，加強對汽車的安全、環(huán)保和消費者權(quán)益等公共政策方面的管理。第二，我國汽車行業(yè)的準入管理還應該進一步細化，更具可操作性。準入管理應該更多體現(xiàn)在對汽車企業(yè)的生產(chǎn)裝備、技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品一致性等方面的管理上。
在汽車市場比較成熟的發(fā)達國家，政府的職責主要集中在汽車質(zhì)量、安全和環(huán)保方面的終端管理，而且有一整套完整的法規(guī)進行約束。由于我國仍處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期，政府還沒有完全擺脫汽車工業(yè)投資主體的身份，其權(quán)利空間存在某些隨意性，汽車管理還是以行政手段為主，管理政策也不是以法律形態(tài)固定下來，具有很大彈性，容易被權(quán)利手段突破。另外，法規(guī)的不健全造成很多漏洞，有空子可鉆。
《中國汽車報》：目前我國汽車投融資體制有哪些方面的缺陷？中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要怎樣的投融資體制？
趙英：應該說，我國的投融資體制已經(jīng)有了很大進步，國家財政資金原則上不再投入，這避免了地方政府隨意用納稅人的錢來進行投資。銀行也可以在自主判斷的基礎(chǔ)上進行投資和風險管理。但還是存在一些問題：首先，有些地方政府還動用財政資金支持當?shù)氐钠図椖浚黄浯?，地方政府對金融機構(gòu)的壓力還仍然存在；第三，地方政府通過在權(quán)利范圍內(nèi)進行減免稅收廉價提供土地等手段，對汽車項目進行實際投入。也就是說，中央和地方政府對汽車工業(yè)的直接干預還沒有完全解除。
劉世錦：近1～2年，中國的汽車行業(yè)發(fā)生了很大變化，與2002～2003年的超常規(guī)發(fā)展相比，目前的增長速度明顯減緩。其中最重要的是供求關(guān)系的變化，投資者已經(jīng)趨于理性和冷靜，整個市場進入到供求相對平衡，甚至供大于求的發(fā)展局面。在這種情況下，政府對企業(yè)投資方面的管理不能只著眼于對投資規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模方面的經(jīng)濟性管理，而應該將重點轉(zhuǎn)移到對于產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標準等方面的社會性管理，更加關(guān)注企業(yè)的社會責任，防止因投資和生產(chǎn)經(jīng)營活動而帶來的負面社會效果。
融資體制的改革重點應該放在解決中小企業(yè)和高科技企業(yè)融資難的問題上，對國內(nèi)外企業(yè)，包括民營企業(yè)要一視同仁，給予公平待遇。
《中國汽車報》：在入世后過渡時期和中央大力倡導自主創(chuàng)新之時，政府在汽車管理方面應該進行哪些方面的轉(zhuǎn)變？如何讓更多有優(yōu)勢的、自主品牌企業(yè)、民營企業(yè)參與到中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事業(yè)中來？
趙英：從資金貸款到列入政府采購，我國政府已經(jīng)對自主品牌企業(yè)發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，但直接鼓勵自主創(chuàng)新的措施還不多。金融機構(gòu)對民營企業(yè)還存在技術(shù)障礙，包括國資委對企業(yè)的考核也并沒有將自主創(chuàng)新能力放在主導地位，而只是局限于對企業(yè)利潤的考核，這本身就是一種不合理的引導。政府的責任是對公眾負責，其權(quán)利應在保證公眾福利的范圍內(nèi)實行。當前，政府應該劃清兩種角色的界限：公眾利益的維護者和企業(yè)所有人（或投資人）。否則，政府的過度介入會導致市場的不平等競爭。
劉世錦：從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來講，政府要在開放的環(huán)境下，積極鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新。從創(chuàng)新的內(nèi)容來說，既包括技術(shù)創(chuàng)新，也應當包括組織和制度創(chuàng)新。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，如果沒有相應的組織和制度創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將很難推開。特別對內(nèi)資企業(yè)和以內(nèi)資為主的新興企業(yè)，政府應該給予符合WTO基本要求的適當支持。
來源：中國汽車報
