風(fēng)暴眼的中心正是處于這條產(chǎn)業(yè)鏈上游的零部件領(lǐng)域。7月初，商務(wù)部根據(jù)《反壟斷法》，決定對(duì)科力遠(yuǎn)、豐田中國(guó)、PEVE(豐田持股80.5%)、新中源、豐田通商五家企業(yè)設(shè)立中外合資企業(yè)科力美的申報(bào)做出附加限制性條件的批準(zhǔn)，要求科力美“在市場(chǎng)有相應(yīng)需求的情況下，須在投產(chǎn)后3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的對(duì)外銷售”。
然而，事實(shí)上，商務(wù)部對(duì)與豐田難脫干系的“科力美事件”的反壟斷限制，僅僅是這輪反壟斷大潮的開始。7月22日，商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確，“隨著市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步推進(jìn)，反壟斷力度會(huì)持續(xù)、長(zhǎng)久地循序漸進(jìn)?！?/P>
反壟斷大潮來(lái)臨
反壟斷風(fēng)暴的著力點(diǎn)再次落在了破除區(qū)域壟斷上。
7月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，要求進(jìn)一步加快新能源汽車推廣工作的同時(shí)，明確要破除地方保護(hù)。而在此之前的今年6月份，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于開展地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷問(wèn)卷調(diào)查的通知》，隨即在全國(guó)范圍內(nèi)面向汽車企業(yè)開展地方政府壟斷行為“摸底”調(diào)查。
“比如，企業(yè)在異地經(jīng)營(yíng)是否遇到歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在進(jìn)入當(dāng)?shù)氐胤绞袌?chǎng)時(shí)，企業(yè)是否遭遇異地地方政府濫用行政權(quán)力，阻礙、限制企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入等等?！睆埨蛟诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)表示，與此前通常由政府主導(dǎo)反壟斷調(diào)查完全不同的是，商務(wù)部的這一輪調(diào)查主要是了解汽車企業(yè)的聲音?！耙袑?shí)保證市場(chǎng)的公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)，要建立法制化營(yíng)銷環(huán)境，就一定要根據(jù)市場(chǎng)主體的需求?！?/P>
“上個(gè)月末，相關(guān)調(diào)查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)商務(wù)部，目前在進(jìn)一步分析整理中?！?月23日，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊向本報(bào)記者透露道。而國(guó)務(wù)院辦公廳廢止新能源地方目錄，無(wú)疑成為商務(wù)部主導(dǎo)的破除地區(qū)封鎖行業(yè)壟斷調(diào)查帶來(lái)的第一個(gè)“收獲”。
幾乎同時(shí)，發(fā)改委、交通部等多部委亦在同步推進(jìn)汽車行業(yè)壟斷調(diào)查。
“我們確實(shí)在做?！?月22日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局二處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者透露，目前發(fā)改委確實(shí)已開展針對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷調(diào)查。“在5月底6月初，發(fā)改委已經(jīng)開始從北京到江蘇再到上海進(jìn)行一些汽車產(chǎn)業(yè)的反壟斷調(diào)查活動(dòng)，并且也約談了部分相關(guān)汽車企業(yè)負(fù)責(zé)人?！庇邢⑷耸肯虮緢?bào)記者透露。“事實(shí)上，春節(jié)過(guò)后，發(fā)改委已經(jīng)開始陸續(xù)對(duì)汽車業(yè)相關(guān)企業(yè)展開調(diào)查，不止江蘇和上海，(涉及的城市)其實(shí)更多。”7月23日，一位不愿具名的汽車業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)記者補(bǔ)充說(shuō)。
前述消息人士亦透露，發(fā)改委正在進(jìn)行的反壟斷調(diào)查，是有關(guān)整車和零部件價(jià)格方面的調(diào)查?！耙簿褪巧a(chǎn)同類商品的企業(yè)為獲取高額利潤(rùn)而達(dá)成有關(guān)劃分銷售市場(chǎng)、規(guī)定產(chǎn)品產(chǎn)量、確定商品價(jià)格等方面的協(xié)議所形成的壟斷性價(jià)格方面的調(diào)查?！鄙鲜鋈耸窟M(jìn)一步解釋。
在汽車后市場(chǎng)領(lǐng)域，亦有反壟斷的調(diào)查展開。6月30日，交通部發(fā)布了《關(guān)于征求促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，并公開向社會(huì)征求意見。
在這其中，破除維修配件渠道壟斷成為重中之重?！耙庖姼濉边€提出了打破汽車維修配件壟斷的具體方法——一是鼓勵(lì)原廠配件進(jìn)入獨(dú)立售后市場(chǎng)，也就是鼓勵(lì)原廠配件企業(yè)將自己的配件賣向獨(dú)立售后市場(chǎng)；二是鼓勵(lì)發(fā)展“同質(zhì)配件”，也就是與原廠配件質(zhì)量相當(dāng)?shù)呐浼?/P>
全產(chǎn)業(yè)多層并進(jìn)
為何時(shí)下多部委不約而同地向汽車領(lǐng)域反壟斷開火？
“從十八屆三中全會(huì)以后，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系精神下達(dá)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則就成為商務(wù)部的重點(diǎn)推進(jìn)目標(biāo)，其他部委也是如此?！睆埨蚋嬖V本報(bào)記者?！霸谶@一層面上，國(guó)家各部委都是在一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃之下依照自身職能領(lǐng)域分工實(shí)施的?！?/P>
作為全國(guó)GDP支柱型產(chǎn)業(yè)，反壟斷之風(fēng)吹動(dòng)汽車業(yè)更屬必然。在去年年末中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)年會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純首次公開表示，“下一步要加大對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)反壟斷調(diào)查的力度，整車銷售價(jià)格、售后服務(wù)、拒絕交易三方面將成為反壟斷調(diào)查的重點(diǎn)?！?/P>
汽車業(yè)為何存在壟斷？又存在哪些壟斷？在諸多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，與汽車產(chǎn)業(yè)壟斷現(xiàn)象存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的《汽車品牌管理辦法》，在某種程度上成為汽車業(yè)縱向壟斷存在的根源。
根據(jù)現(xiàn)行《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》，汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動(dòng)?！笆跈?quán)二字在很大程度上強(qiáng)化了汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的管制力度，諸如設(shè)定經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售價(jià)格、俏銷車型與滯銷車型搭配銷售，原廠零配件搭配銷售等嚴(yán)苛的商務(wù)政策變得順其自然?！遍L(zhǎng)期專注于反壟斷領(lǐng)域的大成律師事務(wù)所魏士廩律師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)坦言，“嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，汽車經(jīng)銷商有自主定價(jià)權(quán)，只要不涉嫌低價(jià)傾銷，經(jīng)銷商是可以根據(jù)自身利潤(rùn)和成本情況制定汽車價(jià)格的。但在當(dāng)前，絕大部分汽車企業(yè)都會(huì)干涉經(jīng)銷商定價(jià)。即便是以‘廠家指導(dǎo)價(jià)’形式，但事實(shí)上只要超越指導(dǎo)價(jià)范疇，汽車企業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)銷商做出懲罰措施的情況，也同樣應(yīng)屬于壟斷行為?！?/P>
在現(xiàn)實(shí)中，汽車企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商限定售價(jià)的情況并不少見?！吧踔量梢苑Q作是潛規(guī)則或者普遍存在?！眮喪衅嚱灰资袌?chǎng)副總經(jīng)理顏景輝坦言，“大部分品牌新產(chǎn)品上市后的保鮮期內(nèi)，都會(huì)在廠家指導(dǎo)價(jià)之下再規(guī)定最低售價(jià)，而這個(gè)最低售價(jià)，通常是嚴(yán)令不能逾越的?！?/P>
幸運(yùn)的是，《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》的修訂和完善工作正在進(jìn)行。2013年9月，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》正在重新修訂，汽車供應(yīng)商強(qiáng)制規(guī)定經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)模式，壟斷價(jià)格、違規(guī)收取建店保證金，強(qiáng)行壓庫(kù)、搭售等將依法受到嚴(yán)懲。
除地方區(qū)域保護(hù)壁壘的行政性壟斷以及上述縱向壟斷外，橫向壟斷或也成為汽車業(yè)的主要壟斷形式?！敖?jīng)銷商與經(jīng)銷商之間，或者汽車企業(yè)與汽車企業(yè)之間，存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的卻又在價(jià)格等方面聯(lián)合商議，都可能構(gòu)成一種壟斷行為?！蔽菏繌[告訴本報(bào)記者，同一品牌下的汽車經(jīng)銷商也同樣屬于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！氨热缤黄放葡碌钠嚱?jīng)銷商召開月度或年度例會(huì)，共同設(shè)定或透露車型售價(jià)的行為也不被允許?！?/P>
倒下的多米諾骨牌
商務(wù)部主導(dǎo)破除地方封鎖，發(fā)改委整治汽車業(yè)壟斷，交通部梳理汽車供應(yīng)配件體系壟斷，三部門交織而成的一張大網(wǎng)讓整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)密不透風(fēng)。
在這張大網(wǎng)之下，汽車業(yè)反壟斷的第一塊多米諾骨牌已然倒下。7月21日，國(guó)務(wù)院明確要求破除地方保護(hù)，各地區(qū)要執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。
“減免(新能源汽車購(gòu)置稅)是個(gè)利好，但想減免(購(gòu)置稅)首先地方新能源目錄得進(jìn)得去吧？”7月9日，免除新能源汽車購(gòu)置稅政策出臺(tái)后，一位上汽新能源相關(guān)人士曾如是期待地方保護(hù)政策的破除?；蛟S讓他想不到的是，僅僅十多天后，國(guó)務(wù)院的一紙通知便讓此前新能源汽車地方分立而治的境況得以終結(jié)。
破除地方保護(hù)和行政性壟斷大勢(shì)所趨，而下一刀則有望落在二手車限遷政策上。“目前北京周邊的河北省部分地區(qū)，如石家莊、張家口等城市的二手車遷入條件都十分嚴(yán)格，要求遷入車型必須滿足國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。但事實(shí)上，這些地區(qū)當(dāng)?shù)氐能囕v上牌執(zhí)行的也只是國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)?！北本┒周嚱灰资袌?chǎng)的一位銷售人員對(duì)本報(bào)記者表示。
中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊亦在微博上發(fā)出感嘆，“全國(guó)各地越來(lái)越嚴(yán)的限遷政策，已經(jīng)快將二手車封死在當(dāng)?shù)亓??！笔聦?shí)上，全國(guó)已有310座城市和地區(qū)設(shè)定了二手車遷入門檻?！巴瑯拥纳唐罚诓煌貐^(qū)由于地域差異受到不同對(duì)待，這也是很典型的行政性壟斷例子?！蔽菏繌[告訴本報(bào)記者。
也因如此，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)已于近日正式向相關(guān)部門提交報(bào)告，建議取消各地自行出臺(tái)的不合理“限遷”政策。羅磊坦言，截至目前，這一提議還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。
而在汽車企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的縱向壟斷和汽車企業(yè)與經(jīng)銷商企業(yè)各自層面的橫向壟斷打破后，汽車產(chǎn)業(yè)又將呈現(xiàn)一種全新局面。
“汽車企業(yè)與經(jīng)銷商地位落差得以大幅減小，汽車企業(yè)不得再向經(jīng)銷商設(shè)定嚴(yán)苛的商務(wù)政策，車型、售后服務(wù)等方面定價(jià)逐步開放，汽車交易市場(chǎng)和后市場(chǎng)逐步進(jìn)入自由競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)；而橫向壟斷打破后，同品牌經(jīng)銷商之間自由定價(jià)所產(chǎn)生的價(jià)格落差，也使消費(fèi)群體有更廣泛的選擇和比較空間?！鳖伨拜x表示，多重壟斷逐一打破的過(guò)程，也將是汽車產(chǎn)業(yè)變革的過(guò)程。
不過(guò)，政策導(dǎo)向上的反壟斷措施，并不是最終推手?！胺磯艛嗯e措不可一蹴而就，也不是一時(shí)解決就可以宣告成功的，而是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過(guò)程，此前我們?cè)谑袌?chǎng)監(jiān)管方面做得不多，現(xiàn)在正在開始加大力度。”在張莉看來(lái)，正在循序漸進(jìn)的反壟斷舉措并不是單靠反壟斷就能完全完成推進(jìn)的，而將是一個(gè)市場(chǎng)、觀念、獎(jiǎng)懲制度等多方面交織而成的健康的、全新的市場(chǎng)流通體系的建立過(guò)程。
