一是控制二氧化碳排放；二是保障國家的能源安全。法規(guī)要求2005～2008年全國汽車燃料效能要達(dá)到比美國高15％～20％的水平
本報記者 陳映璇
10年前，中國還屬于二氧化碳低排放國家，而今天已經(jīng)是僅次于美國的第二大高排放國。迅速膨脹的中國汽車工業(yè)正在把這個國家?guī)肫嚿鐣?，交通擁堵、環(huán)境污染、能源危機(jī)，則成了難以避免的衍生物。
“對中國汽車業(yè)來說，比投資過熱、重復(fù)建設(shè)更嚴(yán)重的，是即將到來的汽車社會隱含的社會危機(jī)。”在汽車行業(yè)干了22年的“元老級”人物——現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任的陳清泰，日前表示了他的擔(dān)憂。
據(jù)《財經(jīng)時報》了解，中國第一個控制汽車燃料消耗量的強(qiáng)制性法規(guī)即將由國家發(fā)改委頒布。這一法規(guī)將以強(qiáng)制性的方式，引導(dǎo)中國汽車社會的走向。
汽車社會困局
中國的汽車業(yè)在為ＧＤＰ 作出巨大貢獻(xiàn)的同時，政府為汽車業(yè)支付的社會和環(huán)境成本正在以驚人的速度上升。
最近來自哈佛大學(xué)的一份研究報告顯示，在過去10多年的中外汽車合資模式下，由于外國車商向中國轉(zhuǎn)讓的幾乎都是過時的尾氣排放技術(shù)，由此造成中國的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，比大多數(shù)發(fā)達(dá)國家落后了10年以上。當(dāng)歐美等國家已經(jīng)開始在實(shí)施“歐洲Ⅳ”排放標(biāo)準(zhǔn)時，奔跑在中國城市和鄉(xiāng)村的商用車和轎車目前還大多是“歐洲Ⅰ”（拉丁文2）標(biāo)準(zhǔn)，只有少數(shù)達(dá)到“歐洲Ⅱ”（拉丁文4）標(biāo)準(zhǔn)。
“不僅標(biāo)準(zhǔn)落后，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況在全國還參差不齊。”設(shè)立在天津的中國汽車技術(shù)研究中心研究員方茂東說。在中國很多城市，即使二氧化碳達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，一氧化碳量也是歐洲車輛的2倍左右，碳?xì)浠衔锖偷趸锱欧艛?shù)量是歐洲車輛的3倍以上。
由汽車帶來的社會經(jīng)濟(jì)成本也在攀升。以北京、上海兩大城市為例，據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門數(shù)據(jù)，近年來，由汽車帶來的空氣污染已經(jīng)占到了城市污染的90％以上；由此帶來的肺病發(fā)病率在過去30年翻了一番，造成了龐大的醫(yī)療成本。世界銀行估計，因空氣污染導(dǎo)致的醫(yī)療成本增加，以及工人生病喪失生產(chǎn)力，使得中國ＧＤＰ被抵消掉5％。
由于汽車保有量的爆炸式增長，交通堵塞正成為各大城市管理者們最頭痛的問題。在機(jī)動車保有量已經(jīng)突破200萬輛的北京，高峰期的主要道路車速只有11公里／小時；上海不得不堅持實(shí)施每輛車3萬－4萬元的牌照費(fèi)政策，才使交通得以輕微緩解。
另一個伴隨著汽車社會的危機(jī)是能源問題。權(quán)威統(tǒng)計顯示，中國目前的機(jī)動車消耗了全國石油總產(chǎn)量的85％、柴油總產(chǎn)量的42％。中國機(jī)械工業(yè)協(xié)會會長張小虞估計，如果未來20年中國的ＧＤＰ仍然保持在7％以上的增長，汽車年銷售的增長將超過10％。
“這意味著石油消耗量也將快速增長。短缺的石油供應(yīng)矛盾會更加突出?！彼f。
強(qiáng)制性重拳出擊
《財經(jīng)時報》獲悉，根據(jù)國家發(fā)改委準(zhǔn)備出臺的控制汽車燃料消耗量的強(qiáng)制性法規(guī)，中國境內(nèi)銷售的每一種車型，都需向檢測機(jī)構(gòu)提交燃料消耗量的認(rèn)證申請，并達(dá)到法規(guī)最低限值，才可上市銷售。
據(jù)這一法規(guī)的起草者之一中國汽車技術(shù)研究中心的方茂東介紹，法規(guī)主要出于兩個動機(jī)：一是控制二氧化碳排放；二是保障國家的能源安全。該法規(guī)要求從2005年起到2008年，全國的汽車燃料效能要達(dá)到比美國高15％～20％的水平。
在美國，從1975年起，如果生產(chǎn)商沒能達(dá)到平均燃料消耗的標(biāo)準(zhǔn)，每相差0．1英里／加侖，每輛車將被處以5美元的罰款；如果購買的新車燃料消耗嚴(yán)重超標(biāo)，購買者也將受到處罰。由于實(shí)施強(qiáng)制性汽車燃油效率政策，僅2000年美國就節(jié)約了1．9億噸原油和920億美元費(fèi)用。
汽車業(yè)內(nèi)專家分析，一旦上述法規(guī)頒布實(shí)施，國內(nèi)的ＳＵＶ、大排量的高檔豪華轎車等高油耗汽車將首當(dāng)其沖受到影響?！鞍凑者@個標(biāo)準(zhǔn)，長城、中興、北京吉普等ＳＵＶ廠家，以及本田、大眾、通用等大排量的高檔豪華轎車廠家，都將受到不同程度的影響。”法規(guī)起草人說。
專家預(yù)測，未來幾年中，大眾、通用、本田等大多數(shù)轎車廠家將會在中國大大增加對在省油、經(jīng)濟(jì)的柴油轎車上的投資。自2000年，一些廠家就已經(jīng)開始在中國個別城市進(jìn)行了柴油轎車的試點(diǎn)。
據(jù)了解，國家發(fā)改委最近還將出臺新的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。這一文件將從嚴(yán)格汽車項(xiàng)目審批入手，從根源上堵死劣質(zhì)汽車組裝，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、出賣汽車產(chǎn)品合格證和違規(guī)建立聯(lián)營企業(yè)等“買殼賣殼”手段，嚴(yán)格限制沒有技術(shù)的各類資本進(jìn)入汽車領(lǐng)域；禁止各級政府使用財政資金用于新建、擴(kuò)建汽車項(xiàng)目；對未經(jīng)審批的汽車項(xiàng)目，商業(yè)銀行一律不得貸款，土地行政主管部門不得批準(zhǔn)征地等。
同時，對不具備相應(yīng)設(shè)計開發(fā)能力的現(xiàn)有整車生產(chǎn)企業(yè)，國家將確定期限進(jìn)行改進(jìn)和提高，逾期不能達(dá)到要求的，限期退出整車制造領(lǐng)域。
