注意了！機動車準入管理終于要做出改變了！
4月18日，工信部發(fā)布《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》），展開一個月的意見征集。
按照《意見稿》，今后乘用車、貨車、客車、專用車、摩托車、掛車或?qū)⒔y(tǒng)一管理，方便企業(yè)申請。同時，《意見稿》還特別提出鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和車企集團化管理，推行車輛系族管理，規(guī)范貨車類改裝車管理。今后，產(chǎn)品公告將簡化很多，工信部預(yù)計今后產(chǎn)品準入類型將減少三分之一。
尤其引人關(guān)注的是，《意見稿》還提出豁免原則，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)進入《公告》做好鋪墊。因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，導(dǎo)致相關(guān)準入事項不能滿足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的，可經(jīng)評估豁免部分或全部要求。
中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在接受《中國汽車報》采訪時表示，《意見稿》是在既有準入管理實施20多年后，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展需求做出的改革，真正實現(xiàn)“放管服”，為企業(yè)發(fā)展更好服務(wù)，從而推進對汽車行業(yè)的更好管理。
♦六個車型將統(tǒng)一管理
我國自1985年開始，實施車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品《目錄》管理，2001年參照歐盟汽車產(chǎn)品型式批準制度，建立了企業(yè)及產(chǎn)品準入許可管理制度。2004年，按照《行政許可法》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可（也稱《公告》）管理被設(shè)立為行政許可事項，并一直由汽車行業(yè)主管部門實施。
隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，車型不斷增多、新技術(shù)不斷應(yīng)用，近年來車企和產(chǎn)品準入管理中出現(xiàn)許可管理文件分散、法律層級較低、許可類型過散過細、企業(yè)資源整合利用不足、適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展不充分等問題，縮減審批范圍、優(yōu)化管理流程等需求日益迫切。于是，《意見稿》應(yīng)需而出。
工信部表示，《意見稿》將現(xiàn)行《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法實施細則》、《專用校車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》、《商用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》等十個許可管理文件進行整合。統(tǒng)一管理將改變以往不同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可規(guī)則分散在不同文件中的情況，同時刪除了管理過細的內(nèi)容，方便企業(yè)申請。《意見稿》將原來19類過于細分的企業(yè)管理精簡調(diào)整為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類6個類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入許可之后，在該類別內(nèi)依據(jù)市場情況生產(chǎn)新產(chǎn)品時，不用再次申請企業(yè)準入許可，大大減輕企業(yè)負擔(dān)，方便企業(yè)根據(jù)市場情況隨時調(diào)整經(jīng)營。
為了方便企業(yè)申請，《意見稿》還提出要推行企業(yè)集團管理，進一步簡化流程。葉盛基判斷，今后車企的自我認證或許將提上日程。“我們一直詬病嚴入寬出，希望借鑒歐美等國嚴監(jiān)管的管理措施，一下子實現(xiàn)不太可能，但加強企業(yè)的自我認證也不是沒有可能?！比~盛基認為，《意見稿》實施集團化管理等簡化程序的措施，可以讓企業(yè)最大限度的利用認證資源，同時給予企業(yè)更多自我認證空間?！兑庖姼濉访鞔_，符合條件的企業(yè)集團內(nèi)部成員可以共享研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等相關(guān)能力，在申請車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可時，對準入許可審查要求予以簡化；其某一成員取得許可的車輛產(chǎn)品，其他成員無需取得該車輛產(chǎn)品的準入許可，只要取得同類別車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，在獲得委托的情形下即可生產(chǎn)。同時，還將推行產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，生產(chǎn)同一系族內(nèi)的產(chǎn)品，將不需要重新申請公告。系族管理可以將產(chǎn)品準入類型降低三分之一以上。
葉盛基還透露，目前，工信部正在組織行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)對汽車企業(yè)和產(chǎn)品準入進行細化，尤其是《公告》后臺也要做出相應(yīng)的調(diào)整?！邦A(yù)計年內(nèi)，準入管理的形式認證、集團化管理、認證資質(zhì)使用等方面的實施細則將陸續(xù)出臺，方便企業(yè)更好操作。”葉盛基說。
♦明確僵尸車企退出機制
近兩年，工信部開展了僵尸企業(yè)清退工作，這一問題在《意見稿》中也將有更明確的規(guī)定?！兑庖姼濉访鞔_，工信部將已經(jīng)取得準入資質(zhì)但不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和產(chǎn)品予以特別公示，經(jīng)特別公示的車企，申報新產(chǎn)品將不予列入公告且不予辦理企業(yè)變更許可。這也就意味著下列僵尸企業(yè)將被清退：
乘用車：連續(xù)2年年均產(chǎn)量少于2000輛；
貨車（含普通運輸類專用車）：連續(xù)2年產(chǎn)量少于1000輛；
客車：輕型客車連續(xù)2年產(chǎn)量少于1000輛、大中型客車產(chǎn)量少于100輛；
掛車：連續(xù)2年產(chǎn)量少于100輛；
摩托車：連續(xù)2年產(chǎn)量少于5000輛。
《意見稿》還明確任何單位和個人不得倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓已經(jīng)取得的車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可。葉盛基強調(diào)，今后《公告》管理將明確退出機制，促進行業(yè)更好發(fā)展。“此前，工信部也對僵尸企業(yè)進行過清理，但相關(guān)規(guī)定只是作為補充規(guī)定的形式，而沒有正式列入準入管理規(guī)定中。”
♦為智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛準入做好鋪墊
近年來，新技術(shù)在汽車產(chǎn)品上的應(yīng)用在豐富汽車產(chǎn)品、滿足消費需求的同時，也對產(chǎn)品準入管理提出新要求，《意見稿》為了適應(yīng)新的變化和需求，提出，因新技術(shù)、新工藝、新材料等原因?qū)е缕髽I(yè)或產(chǎn)品不符合準入管理有關(guān)規(guī)定時，工信部將組織專家對產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能、防盜等性能進行評估，根據(jù)評估結(jié)果決定是否給予準入。
智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛等產(chǎn)品準入管理缺失一直是困擾其發(fā)展的難點，也是業(yè)內(nèi)爭論焦點，盡管《意見稿》沒有明確允許智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入，但是可以看出，創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在今后的準入管理方面擁有一定的豁免權(quán)。工信部表示，對因新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，導(dǎo)致相關(guān)準入事項不能滿足或不適用現(xiàn)行標(biāo)準法規(guī)、技術(shù)規(guī)范的，可經(jīng)評估豁免部分或全部要求，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、無人駕駛汽車等創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品進入《公告》作好鋪墊。
“《意見稿》體現(xiàn)了一定的前瞻性?！比~盛基表示，《意見稿》為智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛的準入管理“開了口子”，盡管無人駕駛還未能準入，但是對新技術(shù)新產(chǎn)品的豁免讓無人駕駛準入看到了希望。
