為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,提高能源利用效率,緩解石油和電力供應(yīng)緊張狀況,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院最近發(fā)布了《進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)。
《通知》將汽車節(jié)油措施擺在首要位置,在汽車五大節(jié)油措施中,有4個(gè)方面內(nèi)容與商用車關(guān)系密切。針對(duì)《通知》中提到的相關(guān)措施,記者分別采訪了交通部公路科學(xué)研究院高級(jí)工程師李永福、重慶交通大學(xué)教授王健、中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)首席分析師佘振清和中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家。他們認(rèn)為,《通知》是我國(guó)汽車節(jié)能降耗工作的指導(dǎo)性文件;要實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo),還存在一定的制約因素;商用車節(jié)能依然任重道遠(yuǎn)。
嚴(yán)格執(zhí)行車輛淘汰制度。加大支持力度,加快淘汰老舊汽車。直轄市、計(jì)劃單列市和有條件的省會(huì)城市老舊公交客車報(bào)廢期要在額定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提前2~3年。
王?。阂恍┦?huì)城市的公交客車報(bào)廢期在額定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提前2~3年,無疑會(huì)給客車運(yùn)營(yíng)公司增加壓力?!锻ㄖ窙]有對(duì)“老舊公交客車”進(jìn)行明確定義,如什么樣的公交客車屬于老舊范疇,在什么期間內(nèi)報(bào)廢是合理的,只是發(fā)出了一個(gè)政策信號(hào)。今后,有關(guān)部門可能會(huì)制定相應(yīng)的規(guī)章,進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范措施中的內(nèi)容。否則,該措施可能在實(shí)施過程中對(duì)企業(yè)產(chǎn)生誤導(dǎo),使一些原本可以運(yùn)營(yíng)7~8年的公交客車在4~5年時(shí)遭到淘汰,也會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
佘振清:淘汰老舊公交客車可以加快新車研制步伐,促使客車企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品,是一種拉動(dòng)客車需求的做法?!锻ㄖ分皇菄?guó)務(wù)院的一個(gè)指導(dǎo)性意見,沒有對(duì)老舊公交客車進(jìn)行明確定義,還需要交通運(yùn)輸部和公安部等有關(guān)部門出臺(tái)一些可操作性的規(guī)章制度。只有兩部門統(tǒng)一行動(dòng),才能將這一措施落到實(shí)處。
加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理。優(yōu)化道路運(yùn)輸組織管理,提高運(yùn)輸集約化水平,加強(qiáng)車輛用油定額考核。對(duì)客車實(shí)載率低于70%的線路,不投放新的運(yùn)力。
王?。耗壳埃瑖?guó)內(nèi)很多客運(yùn)線路的實(shí)載率都達(dá)不到70%。如果這些線路都不能投放新的運(yùn)力,將制約新車投入和線路發(fā)展,對(duì)運(yùn)輸行業(yè)影響很大。有關(guān)部門應(yīng)該基于市場(chǎng)情況來確定運(yùn)力需求,如果運(yùn)營(yíng)線路客流量不大、無利可圖,運(yùn)營(yíng)商自然不會(huì)增加運(yùn)力。
佘振清:目前,客運(yùn)車輛的實(shí)載率在30%~40%,運(yùn)營(yíng)企業(yè)就能夠贏利。如果按照70%實(shí)載率標(biāo)準(zhǔn)要求,恐怕很多運(yùn)營(yíng)企業(yè)很難做到。起碼對(duì)農(nóng)村客運(yùn)而言,就不再有發(fā)展空間。我認(rèn)為,對(duì)“70%”的科學(xué)性需要做進(jìn)一步的科學(xué)考證。
大力發(fā)展公共交通。加快建設(shè)快速公交和軌道交通,科學(xué)設(shè)置公交優(yōu)先車道(路)和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng),加強(qiáng)公共交通、區(qū)域內(nèi)交通及對(duì)外交通的有效銜接,提高公共交通運(yùn)營(yíng)效率。城市人民政府要加大對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)貼力度,降低公共交通出行費(fèi)用,吸引、鼓勵(lì)更多群眾選乘公共交通工具出行。
王健:對(duì)節(jié)能減排工作而言,大力發(fā)展公共交通是非常有效的措施。當(dāng)前,很大一部分油料浪費(fèi)在交通擁堵和車輛空駛狀態(tài)中。有調(diào)查顯示,與傳統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)相比,設(shè)置公交專用道可節(jié)省約1/3的油耗,并能保證公共交通有序、暢通,減少車輛停、運(yùn)狀態(tài)。這對(duì)公交客車企業(yè)也是一個(gè)利好消息,將引導(dǎo)更多客車企業(yè)投入公交客車的研發(fā)和生產(chǎn),從而達(dá)到節(jié)能降耗的目的。
佘振清:國(guó)家早就提出了“公交優(yōu)先”政策,但是每個(gè)城市落實(shí)的效果不同。有些城市的公共交通發(fā)展得非常好,有些城市還處于停滯狀態(tài)?!肮粌?yōu)先”政策雖然有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目的,但如果實(shí)施細(xì)則還不能出臺(tái)的話,在落實(shí)過程中將會(huì)遇到一些困難。
完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),盡快制訂營(yíng)運(yùn)客、貨車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。建立并實(shí)施強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)識(shí)制度。汽車生產(chǎn)商和進(jìn)口商要按照統(tǒng)一的檢測(cè)方法,測(cè)定并申報(bào)汽車燃料消耗量,新生產(chǎn)和進(jìn)口汽車銷售時(shí)必須在顯著位置粘貼燃料消耗量標(biāo)識(shí)。有關(guān)部門要定期公告汽車燃料消耗量指標(biāo)。
王?。浩嚾加徒?jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)主要對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)提出了要求。從我國(guó)現(xiàn)有發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平和營(yíng)運(yùn)車輛管理措施看,要制定合理的商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)難度不小。一方面,現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)車輛的質(zhì)量水平參差不齊,以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)作為運(yùn)營(yíng)車輛的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),需要進(jìn)行詳細(xì)的科學(xué)考證和市場(chǎng)調(diào)研;另一方面,如果燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的要求過高,會(huì)給國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)制造商帶來不小的壓力。完善汽車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)有利于節(jié)能降耗,但是如果相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定過高,可能在另一方面造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。
佘振清:交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布營(yíng)運(yùn)客、貨車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),原計(jì)劃9月1日起實(shí)施,但可能要推遲。據(jù)了解,營(yíng)運(yùn)客、貨車燃料燃耗量限值標(biāo)準(zhǔn)要求不高,國(guó)內(nèi)多數(shù)商用車企業(yè)生產(chǎn)的車輛都能達(dá)標(biāo)。實(shí)施這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)老舊營(yíng)運(yùn)車輛快速退出市場(chǎng),進(jìn)一步拉動(dòng)市場(chǎng)對(duì)新車的需求,有利于節(jié)能降耗工作的開展。
中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有關(guān)專家:《通知》是關(guān)于汽車節(jié)能環(huán)保工作的指導(dǎo)性文件,對(duì)相關(guān)技術(shù)發(fā)展、政策制定將起引導(dǎo)、促進(jìn)作用,對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)行為不會(huì)構(gòu)成影響。
今年2月1日,《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)行。隨著技術(shù)的發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)肯定也要提高。至于什么時(shí)間、以什么方式、提高多少,要視具體情況而定。
《乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》于2005年7月1日實(shí)施后,根據(jù)中國(guó)汽車技術(shù)研究中心的研究,2006年與2002年相比,新車的全國(guó)平均燃料消耗量從9.11L/100km下降到8.06 L/100km,平均下降了11.5%??梢钥隙?,《輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施將使我國(guó)汽車燃料消耗量進(jìn)一步大幅度下降。
重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)將是我國(guó)汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系的又一重要組成部分。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要先建立試驗(yàn)方法,再制定燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際上,重型商用車的油耗試驗(yàn)方法不統(tǒng)一,制定起來比較困難,需要較長(zhǎng)時(shí)間。因此,重型商用車的燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)不是短時(shí)間內(nèi)能出臺(tái)的。
抓緊研究完善掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。
李永福:我國(guó)物流成本居高不下,主要原因之一就是燃料成本和環(huán)保壓力很大。因此,加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理是當(dāng)務(wù)之急。由于運(yùn)輸方式比較落后、運(yùn)輸車輛結(jié)構(gòu)不合理,雖然我國(guó)公路尤其是高速公路里程增長(zhǎng)較快,但是作用并沒有充分發(fā)揮出來。
在歐洲的高速公路上,經(jīng)??梢钥吹綆健⒐奘?、冷藏保溫等各種半掛列車。在著名的漢諾威國(guó)際商用車展上,汽車列車在展品占據(jù)相當(dāng)大的比重。在北美、西歐等地區(qū),以牽引車拖掛半掛車組成的汽車列車運(yùn)輸方式占了總運(yùn)輸量的70%~80%,主要從事中長(zhǎng)途運(yùn)輸。甩掛運(yùn)輸成為國(guó)際的主流運(yùn)輸方式。
盡管運(yùn)用汽車列車進(jìn)行甩掛運(yùn)輸這種運(yùn)輸方式成本低、效率高、周轉(zhuǎn)快,適合中長(zhǎng)途運(yùn)輸,但是目前,還難以在我國(guó)全面推廣。
我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和方式,沒有體現(xiàn)對(duì)甩掛運(yùn)輸這種先進(jìn)運(yùn)輸方式的鼓勵(lì)和支持。目前,交通部門按國(guó)家規(guī)定對(duì)每輛牽引車、半掛車單獨(dú)征收養(yǎng)路費(fèi)。牽引車按自重的50%征收,半掛車按交警部門核定的載質(zhì)量征收。由于一輛牽引車在每次運(yùn)輸過程中只能拖掛一輛半掛車上路行駛,企業(yè)多買一輛半掛車就意味著每月多支出一筆固定費(fèi)用,無形中制約著甩掛運(yùn)輸方式的推廣和發(fā)展。
除了這一重要因素外,對(duì)汽車列車交通安全、運(yùn)輸環(huán)境、車輛質(zhì)量等方面的疑慮也是導(dǎo)致它難以推廣的原因。
為了驗(yàn)證我國(guó)道路條件對(duì)汽車列車的適應(yīng)性,交通運(yùn)輸部有關(guān)部門專門進(jìn)行了研究。結(jié)果顯示,從理論上講,我國(guó)高速公路和一二級(jí)公路完全可以保證汽車列車順暢通行。
甩掛運(yùn)輸一直是我們提倡的運(yùn)輸方式,希望能列入交通運(yùn)輸部科研項(xiàng)目,以便針對(duì)技術(shù)、政策等方面進(jìn)行更深入的研究。但這種運(yùn)輸方式實(shí)施起來還需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程,涉及完善掛車牌照管理、交通規(guī)費(fèi)征收和保險(xiǎn)制度、標(biāo)準(zhǔn)的修訂、汽車相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)等問題。